“十四五”时期是我国全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标前行的新发展阶段，也是我国坚定不移推进改革、扩大开放，破除高质量发展障碍的重要历史时期。国家级经济技术开发区是改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”，在“十四五”时期扮演着推动国民经济和社会发展的重要角色。为深刻认识经济技术开发区（以下简称经开区）“十四五”时期发展面临的新形势、新变化，把握经开区发展新机遇、应对新挑战，更好完成创新提升的历史使命，实现高质量发展，特制定经开区“十四五”时期发展规划。

第一章  发展基础

2016年以来，经开区扎实推进“十三五”规划落实，经济规模稳步提升，主导产业持续发展，开放水平逐步提高，创新体系日渐完善，产城融合加快推进，社会治理水平提升，改革创新不断深化。

经济规模稳步提升。“十三五”时期，经开区生产总值（GDP）年均增长11%，工业增加值年均增长16%；固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长10.60%，一般公共预算收入年均增长1%。生产总值、财政收入及税收收入在云南省5家国家级经开区中均位居第二。

主导产业持续发展。“十三五”期间，经开区绿色硅光伏、新能源电池、数字经济三大主导产业实现持续稳步发展。在绿色硅光伏产业方面，规划建设了9.89平方公里的“硅光伏产业园”，建成了20GW硅棒及20GW切片，已开工建设40GW硅棒及40GW切片，签约了20GW硅棒、20GW切片及10GW电池片，南海子片区被授予“云南省水电硅材加工一体化产业示范基地”。在新能源电池产业方面，规划建设了6.92平方公里的新能源电池产业园，磷酸铁锂正极材料产能达5.30万吨，在建产能6万吨，年产8000吨碳纳米管导电液配套项目已投产，上海宝钢气体6000标立方/小时液体气体分离项目、新能源电池循环利用等配套项目顺利推进，宁德时代新能源科技股份有限公司、深圳德方纳米科技股份有限公司、远景能源有限公司等入驻企业均为国内新能源电池产业的龙头企业。在数字经济产业方面，规划布局了“一核三园”数字经济发展格局，优势产业、重点企业数字化建设工作稳步推进。

开放水平逐步提高。经开区一直致力于提高对外开放水平，对外贸易及利用外资均取得较快发展，开放平台建设持续推进。“十三五”期间，经开区累计新批准外商投资企业5户；累计外贸进出口总额年均增长17.50%。2020年11月海关正式挂牌，有效降低了企业物流成本，提升了通关业务办理时效。2020年，经开区还获批成为中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，在科技、产业、人才、金融等方面与自贸区实现优势互补、经验互鉴、发展互动。

创新体系日渐完善。经开区积极推进创新平台建设，已拥有国家级企业孵化器1家、国家级众创空间2家。积极开展创新型试点企业培育和知识产权试点示范工作，初步建成产学研结合的新型创新体系。企业自主创新能力明显提高，已拥有省级工程技术研究中心3家，省重点实验室2家，国家高新技术企业22家，省级企业技术中心5家，省、市院士（专家）工作站20家。

产城融合加快推进。“十三五”期间，经开区以满足经济社会快速发展需求和基本公共服务均等化为目标，先后实施了市政基础设施建设、文明城市创建等重点工程，实施续建、新建、前期基础设施项目150余个，累计建成区面积达18.15平方公里，城市基础设施不断完善，逐步形成“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展格局。

社会治理水平提升。“十三五”期间，经开区科教文卫设施日渐完善，区内已形成幼儿园至高等院校的完整教育体系和完善的医疗卫生服务体系等社会保障，并建成社区综合文化服务中心、乡镇（街道）文化站等公共文化基础设施。全面实施精准扶贫，加大扶贫项目资金投入。推进保障性安居工程，开展公租房项目及棚户区、农村危房改造项目。深入开展平安工程建设，持续推进“依法治区”，有效防范重大风险。

改革创新不断深化。“十三五”期间，经开区不断深化体制机制改革创新，推动机构编制工作转型发展，理顺托管单位机构编制管理。全面深化“放管服”、推进相对集中行政许可权改革，持续优化提升投资营商环境。组建经开区建设投资集团和国有资本运营有限公司，搭建现代投融资平台、建设人才特区。打通用人渠道，实现干部人才新老融合、量才使用。用活绩效管理考核，充分激发干部活力。

生态环境持续改善。全面实施蓝天、碧水、净土等7个污染防治专项行动，完成区域声环境功能区等7个环境保护专项规划编制，制定15个生态环境保护配套实施方案。开展白石江经开区段主河道清淤工程，全面提升河道水质，水环境市控监测断面达标率100%。空气质量持续优化，土壤环境安全可控，涉重金属指标含量均在国家标准限值范围内。

第二章  发展形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经开区发展进入新阶段，发展环境发生深刻复杂变化，推动高质量发展和高水平开放面临新的机遇和挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，大国战略博弈全面加剧。新冠疫情冲击下全球经济衰退风险加剧，贸易和投资显著萎缩，各国均经历前所未有的危机。受外部环境影响，东盟多国疫情应对措施和经济下行趋势短期内难以扭转。国际经贸规则体系面临重塑，经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义上升，短期内以WTO为代表的多边贸易体系难以有效协调主要经济体之间的政策分化矛盾。但长期来看，和平和发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，区域合作将更加密切，RCEP等区域协定的签署为多边主义和自由贸易体制重回全球经济发展正轨带来积极影响，为全球经济复苏增添新活力、新动能。新一轮科技革命蓬勃发展，技术引领不断强化，网上购物、在线教育、远程医疗等以互联网为基础的“非接触经济”全面提速，为经济发展提供了新路径。“十四五”期间，经开区发展外向型经济将面临更多的挑战和压力，但总体上机遇大于挑战。

从国内看，我国已经转向高质量发展的新阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，开放持续扩大，正在加速构建以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新格局，为经济社会发展带来多方面的优势和条件。我国稳步推进“一带一路”建设，搭建更多贸易促进平台，积极推动与相关国家经贸往来，贸易和投资规模稳步扩大，海外市场布局持续优化和拓展。我国始终坚持人与自然和谐共生，碳达峰、碳中和对于我国的绿色发展、科技创新以及大国责任提出了新的时代要求。“十四五”期间，经开区作为开放阵地和产业载体，将会面临更加广阔的市场空间以及更加自由的要素流通，在推进内需外需协调联动、对内对外双向开放以及新旧动能转换、践行绿色发展等方面将发挥更大作用。

从省内看，云南省经济社会发展取得了重大进展，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下良好基础。省内基础设施建设实现突破，现代国际物流体系和基础设施互联互通正在加快推进，云南省参与国内国际经济合作的竞争优势进一步增强。省产业结构不断优化，工业发展的格局发生根本性改变，新动能逐步形成，绿色能源优势日趋显现，服务业成为发展的重要支撑。贸易投资便利化水平不断提升，中国（云南）自由贸易试验区在跨境金融、跨境