电商、跨境产能、跨境园区、跨境物流等多方面取得成效。同时，云南欠发达的基本省情并没有根本改变，发展方式仍然粗放，重点领域关键环节改革需要持续深化；经开区自身发展也面临诸多具体问题，产业发展质量待提高，对内对外开放水平待提升，创新研发基础相对薄弱，环保压力较为严峻，制度改革的活力有待释放。尽管如此，经开区仍具备较大发展潜力，作为云南省推动构建新发展格局的重要节点，经开区应坚持问题导向、目标导向和结果导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，合力开创高质量发展的新局面。

第三章  总体思路

第一节  指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的基本理论、基本路线、基本方略，立足新发展阶段，深入坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持科技创新驱动，完善现代产业体系，提升对内对外开放水平，推进绿色集约发展，推动产城深度融合，优化营商环境，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把经开区打造成全省先进制造基地、创新驱动示范区、绿色集约发展示范区、产城融合示范区和开放型经济先行区，实现经开区高质量跨越式发展。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善党领导经开区发展的体制机制，为实现经开区高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。以人民对美好生活的需要作为经开区发展的基本导向和根本目的。推进产城深度融合，完善基础设施建设，全面提高城市治理能力，实施乡村振兴和新型城镇化发展战略，加快形成共建共享格局，增强获得感、幸福感和认同感。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。把握数字化、网络化、智能化发展机遇，推动新技术、新产业、新业态和新模式的探索和应用，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。坚持集约集聚发展，发挥环境保护优化经济发展的综合作用，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，将改革不断向纵深推进，持续增强发展动力和活力。积极参与共建“一带一路”，深度融入新时代西部大开发战略和云南省建设面向南亚东南亚辐射中心工作中，对内整合资源，对外强化联动，构建全方位、立体化的开放格局。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章 发展目标

第一节  “十四五”期间发展目标

“十四五”期间，经开区立足发展基础，坚持问题导向与目标导向相结合，着力提升综合竞争力，力争到“十四五”末，经开区发展水平达到国家级经开区中等偏上、西部一流、云南省前列水平。具体目标包括：

——经济实力进一步提升。力争到2025年末，经开区在地区经济发展中的带动作用进一步显现：经开区区内生产总值（GDP）年均增长15%；规模以上固定资产投资年均增长18%；工业总产值年均增长30%；规模以上工业增加值年均增长25%；税收收入年均增长8.56%，地方公共财政预算收入年均增长8.56％；社会消费品零售总额年均增长12.5%。

——现代产业体系形成。到2025年末，硅光伏、新能源电池、数字经济等优势产业取得突破性进展，集聚一批具有世界影响力的产业链龙头企业，形成2个千亿级产业园区和1个百亿级产业园区。产业智能化水平明显提升，优势产业重点企业工业互联网5G使用覆盖范围大幅提升，力争建成国家新型工业化产业示范基地。

——绿色园区建设成效显著。到2025年末，经开区产业园区绿色化、低碳化、集约化发展持续深入，产业结构持续优化提升，建成国家级生态工业示范区、全省绿色能源和绿色先进制造业深度融合发展示范区、绿色产业园区及低碳产业园区。区内硅光伏、新能源电池两大主导产业产能规模稳步扩大，产业配套不断完善，产业链条不断延伸，产业集群化、聚集化发展，产值规模和发展质效均处于全球领先地位，到2025年末建成“世界光伏之都”核心区和国内一流的新能源电池产业基地。

——科技创新能力提高。到2025年末，经开区科技创新实力显著增强，建成科技创新优势突出、体系协同高效、平台支撑作用明显、成果转移转化成效显著、现代科技服务完善的创新型经开区。全社会研究与试验发展（R&D）活动经费支出占GDP比重达到4.3%，主导产业和优势产业发展取得重大技术突破，自主创新能力显著增强，高新技术企业、国家级、省级科技型中小企业以及省级以上创新创业载体数量显著增加。

——对外开放水平提升。到2025年末，经开区外向型经济水平进一步提高，开放平台和对外合作机制进一步健全。进出口规模在2020年的基础上实现翻一番；培育5-10家外向型加工贸易企业、冶金化工深加工出口企业，3家以上上市企业；建成国家级东产西移承接转移和外向型产业基地、自贸试验区联动创新区等开放平台，复制一批重大开放创新举措。

——绿色发展成果显现。到2025年末，经开区生产方式绿色转型取得成效，能源资源利用效率大幅提高。单位工业增加值综合能耗、新鲜水耗大幅下降，单位地区生产总值主要污染物排放量大幅下降，重点污染源稳定排放达标率为100%，工业固体废物综合利用率达到100%，探索开展碳达峰、碳中和先行示范区试点建设。

——体制机制进一步完善。深入推进“放管服”改革，深化重点领域和关键环节改革，推动管委会转变职能、理顺关系、优化流程，提升监管能力，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

——产城实现深入融合。积极推进产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和要素配置一体化。在聚力主导产业做大做强的同时，完善基础设施的品质提升，社会治理效能进一步提升，民生福祉达到新水平，以主导产业的发展带动城市的发展，进一步增强经开区城市发展活力和综合竞争力。

第二节  二〇三五年远景目标

力争到2035年，经开区经济实力、科创能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用水平高于全省平均水平；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，公共服务质量提高、布局均衡、供给高效参与国内国际经济合作和竞争优势明显增强，为云南省经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

第五章  坚持科技创新驱动发展

坚持科技创新在经开区建设当中的重要地位，加快突破创新发展技术瓶颈、推进创新平台载体建设、构建科技成果转化体系、激发人才创新创造活力，加快提升经开区核心竞争力，实现高质量跨越式发展。

第一节  明确技术创新发展方向

梳理重要产业在关键技术、基础材料、核心零部件等方面的技术瓶颈，针对关键核心技术进行攻关。重点研究开发大尺寸硅片技术、高功率单晶电池组件、半片或更小片电池片的组件、双面光伏组件的生产技术，N型硅棒拉制技术，N型隧穿氧化钝化接触电池（TOPCon）电池技术，N型异质结电池（HIT）技术等晶硅电池增效降本共性技术，研究开发纳米磷酸铁锂、碳纳米管、碳纳米管导电液生产新技术、新工艺、新产品。加快基础零部件、基础工艺和关键配套产品的研制及产业化，发展专用生产和检测装备，攻克基础工艺、试验验证等基础共性技术，提升重大技术装备关键零部件及工