曲靖经济技术开发区管理委员会关于曲靖经开区2024年法治政府建设情况报告

曲靖经济技术开发区管理委员会关于

曲靖经开区2024年法治政府建设情况报告

2024年以来，曲靖经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治中国、法治云南、法治曲靖建设的有关要求，积极贯彻落实党中央、国务院和省、市关于法治政府建设的各项决策部署，严格按照《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《〈曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉重要举措分工方案》要求，不断深化法治实践，推进依法行政，加快政府职能转变，全面推进国家治理体系和治理能力现代化。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

• 依法全面履行政府职能，推动更好发挥政府作用。

一是高度重视。把法治政府建设与经济建设、区域发展同部署同安排，党工委、管委会坚持把依法治区工作列入经开区社会发展总体规划，并对各部门、街道主要领导抓好依法治区及法治政府建设提出工作要求；带头严格执行法律法规，积极调动有关部门各司其职，共同推动法治建设，形成工作合力。二是带头履职。党工委、管委会主要领导带头学法用法，落实法治建设第一责任人职责，切实发挥好法治建设带头人作用，深入推进法治政府工作。三是依法行政。认真贯彻落实上级关于取消行政许可、许可改备案等文件，结合经开区实际改革审批方式，改进审批流程，缩短办理时限，探索容缺受理制和告知承诺制，推进“证照分离”改革，全面落实证明事项告知承诺制。对照《云南省实行告知承诺制的证明事项清单》中涉及的事项进行梳理和编制告知承诺书，对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，申请人不愿承诺或者无法承诺的，仍然按照正常申请程序提交证明材料。创新“宽审批、严监管、优服务”的改革思路，深入实施“先建后验” “容缺审批” “区域评估”制度，大幅降低项目审批时间和成本，项目开工时间平均缩短约180～240天，深入推行“一枚印章管审批”，实现高效办成一件事。四是强化教育。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法，改进创新执法方式，持续开展“减证便民”，切实做好行政执法人员证件管理工作。全年组织开展各类法律法规宣传10余次，每季度开展普纪教育活动，500余人参加纪法知识测试，进一步强化全员纪律规矩意识。

• 健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。

一是推动落实行政执法“三项制度”。2019年6月，经开区印发《曲靖经开区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，成立全面推行“三项制度”工作领导小组，不断加强对行政执法的监督。经开区对各执法部门制定“三项清单”及执法信息常态化公示工作进行督促指导，按照“谁执法谁公示”的原则，各执法部门利用经开区门户网站、信用中国等及时公示执法信息。经开区综合执法局通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录，为推进行政执法全过程记录工作的顺利开展，2024年新增配备执法记录仪25台。2024年以来，经开区综合执法局在信用信息共享平台（云南曲靖）公示行政处罚（自然人）和（法人）信息106条，CMS后台管理系统报送信息12条，行政执法综合管理监督系统信息平台录入处罚信息106条，云南省“区块链+行政执法和监督”平台录入处罚信息106条。经开区公安分局执法办案部门将案件受案、立案、办理结果等案件进展情况，及时以书面形式告知违法犯罪嫌疑人、被害人等相关人员，切实保障案件当事人的合法权利。依法向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事，公众号监督，切实维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权。经开区税务局对增值税发票最高开票限额、定额核定、欠税、出口退税等明确了公开事项、主体、责任及要求，提高信息公开的效率和质量。二是认真履行行政复议、行政诉讼职责。经开区不断加强行政机关负责人出庭应诉的相关工作，做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。2024年1-12月经开区办结行政复议案件13件，纠错3件，纠错率达23.08%；一审审结行政诉讼案件11件，败诉1件，败诉率达9.09%。针对行政诉讼案件，经开区协调相关部门，邀请专业法律团队，积极与市司法局对接研究案件解决办法，尽力化解矛盾纠纷。

（三）强化法务审查，推进行政决策法治化。

一是发挥组织作用。深入推进《曲靖市贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措任务清单》落地见效，充分发挥委员会组织领导、谋事议事、推进工作等作用，进一步规范重大事项决策规则和程序、“三重一大”事项边界，严格执行发文前置审核和审批制度，提高依法行政能力。二是实现律政合作。经开区组建3支律师团队顾问，与云南精茂律师事务所、平航律师事务所、谦泰律师事务所签订法律顾问合同，每支律师团队选派3名律师担任法律顾问团队日常联系人，做到法律顾问全覆盖，经开区政策法制局承担沟通协调日常工作。邀请法律顾问参与规范性文件的起草、修改、审查工作，不断推进合法性审查精细化、实效化。2024年累计开展行政规范性文件、重大行政决策合法性审核工作85次。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

一是进一步规范行政执法主体资格管理。常态化开展执法主体认定及清理工作，及时审核登记相关行政执法主体资格，以确保行政执法主体的合法性和有效性。二是组织好行政执法人员网上考试。2024年8月28日，组织开展经开区行政执法人员网上考试，涵盖8个执法部门103人，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。三是规范涉企检查程序，进一步引导各级执法部门按法律规定开展涉企检查工作。2024年，各检查主体按照《经开区涉企检查明白卡》备案要求有序推进报备工作，截至目前，开展检查8次，收到明白卡11份，未收到临时性、迎检类检查报审，未收到涉企检查投诉举报。

二、2024年推进法治政府建设工作存在的不足和原因

（一）行政执法执行落实还不够。一是行政执法“三项制度”的统筹推进不够，没有全面纳入常态化工作，距离“年初有计划，年中有检查，年终有考核”的目标还存在一定差距。二是行政执法“三项制度”落地有阻力。由于经开区体制机制原因，部分部门无执法权限，或有权限但开展执法活动较少。除经开区政策法制局、市场监管局、城市管理综合行政执法局、公安分局等部门外，其他部门工作人员对三项制度存在认识不清、情况不明的现象。

（二）行政执法人员水平参差不齐。经开区各业务部门行政人员和聘用人员混岗且人员流动大，行政执法人员不固定，专业人员占比少，部分行政执法人员素质不高，收集证据不够规范，存在重处理结果、轻执法程序等情况，基层法治带头人、明白人作用发挥不明显，法治基础薄弱。

（三）法律顾问指导未全覆盖。目前，经开区法律顾问已参与到规范性文件、重大行政决策、重大项目、重大信访维稳事件等事项，但没有深入基层开展业务指导、法律培训、政策解读，未能实现业务指导全覆盖。

（四）法治政府建设创新还不够。一定程度存在重审批、轻监管的问题，法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象依然突出。例如，结合实际开展依法治区特色创新工作还不够。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设

经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和各级会议精神，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施意见，持续推动各单位、各部门加强法治政府建设工作考核力度，切实把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，建立健全工作机制，主动谋划，协调推进。

（一）加强教育培训，提高干部职工法治意识。加强经开区党工委理论学习中心组学习，坚持把习近平法治思想作为理论学习中心组学习重要内容。党工委坚持抓实日常学习，强化学习实效，严格落实“第一议题”制度，带头学习习近平法治思想、全面依法治国、法治政府建设等内容。2024年经开区党工委通过理论学习中心组学习、党工委会议等形式集中学习20余次，坚持把习近平法治思想作为理论学习重点内容，学在平常、融入日常。

（二）推动落实法治建设工作规划和年度工作计划。认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，经常听取法治建设工作汇报，部署、督办重点任务，及时研究解决存在的困难问题，推动全面依法治区工作走深走实。

（三）加强党内法规制度建设，严格述法工作。持续深化全面从严治党，坚决担负起全面从严治党第一责任人职责，落实“领导干部带头、党员带头”的“两个带头”明确要求，严格执行党内法规，积极调动有关部门各司其职，共同推动法治建设，形成工作合力；带头学法用法，落实法治建设第一责任人职责，坚持部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，切实发挥好法治建设带头人作用，深入推进法治建设工作。以述法工作“应述尽述”推动法治建设第一责任人职责压紧压实，切实重视党政主要负责人述法考评工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。

四、2025年推进法治政府建设的主要重点工作安排

（一）加强政务服务效能，建设服务型政府。全面履行政府职能，进一步推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，切实加强社会管理和公共服务职能，严格执行社会治理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

（二）进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。加强全区工作人员思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，规范工作程序，整体提升队伍依法行政的能力和水平。

（三）加强教育培训，优化法律服务。进一步健全行政执法人员的岗位培训制度和领导岗位的法治理论学习制度，切实加强对行政执法人员的业务培训。根据不同分工，分别开展通用法律、专业法律知识专题培训，不断适应形势转变执法思维，提高行政执法人员行政执法能力。在现有机制的基础上，建立健全行政执法人员考核机制。充分挖掘法律顾问在以案说法，领导干部专题法治讲座、干部职工法治培训方面的作用，进一步畅通法律审查流程机制，提高审查效率。

曲靖经济技术开发区管理委员会

2024年12月31日