解读《中心城区居住区非经营性公共设施管理办法（试行）》

2022年6月19日，市人民政府办公室印发了《中心城区居住区非经营性公共设施管理办法（试行）》（曲政办规〔2022〕）（以下简称《办法》），现解读如下。

一、起草背景及过程

为建立健全中心城区公共服务体系，提升城市公共服务水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《云南省城乡规划条例》《城市居住区规划设计标准》《中心城市规划管理技术规定》等有关法律法规，按照2021年10月25日市第五届人民政府110次常务会议安排，市自然资源和规划局牵头起草了《中心城区居住区非经营性公共设施管理办法（试行）（送审稿）》。经市司法局合法性审查，市政府常务会议审议通过，形成了《办法》。

二、主要内容

《办法》共七章27条。包括总则、规划与用地管理、建设管理、移交管理、使用管理、法律责任、附则和附件等。

（一）总则。一是规定了《办法》的适用范围为中心城区，其他县（市）可参照执行。二是界定了居住区非经营性公共设施的类别。三是确定了居住区非经营性公共设施产权归属的明确方式。有关部门在发布土地使用权出让公告，签订土地出让合同，签订非经营性公共设施建设、移交和使用协议，签订房屋买卖合同时，应当明确非经营性公共设施的产权归属。四是明确居住区非经营性公共设施需与其他项目同步规划、建设、验收和交付使用，形成联合审批、联合验收的工作机制。五是明确居住区非经营性公共设施由各区人民政府、经开区管委会组织配套建设。

（二）规划与用地管理。一是将居住区非经营性公共设施的规划贯穿到国土空间规划体系，通过国土空间总体规划、专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划层层管控。二是将管控贯穿到建设项目开发的全流程，确保管理工作有抓手。自然资源和规划部门在规划条件中明确非经营性公共设施建设内容、位置、规模和控制要求，在土地出让中依据公共设施整合方案约定设施建设代建资金、移交、使用等土地出让条件，在修建性详细规划审批时，通过部门联合审查管控各类设施的内容、位置、规模，在规划核实中落实建设情况。三是居住区非经营性公共设施规模标准达不到《办法》规定的最小规模标准的，由各区人民政府、经开区管委会明确公共设施整合方案，指定接收单位与土地竞得人签订非经营性公共设施建设、移交和使用协议，在协议中明确建设标准、开（竣）工时间、产权归属、交付使用条件、交付时间、养护管理和违约责任等内容。

（三）建设管理。明确住房和城乡建设部门负责居住区非经营性公共设施施工许可、质量安全监管，并组织联合验收；自然资源和规划部门负责规划实施监管，认定违规建设行为；城市综合管理部门负责依法查处违规建设行为。

（四）移交管理。明确居住区非经营性公共设施移交中建设单位和接收单位的职责：一是建设单位依据移交协议向指定单位移交设施，协助办理不动产权登记。二是对达不到移交条件的设施，由接收单位牵头，督促建设单位限期完成整改。

（五）使用管理。明确了非经营性公共设施使用中各部门的职责。一是设施移交后，接收单位要按照规划确定的用途，在接收后6个月内投入使用，负责管理和维护。二是建设单位应当履行质量保修期内的保修责任，承担维修费用。三是由各区人民政府、经开区管委会负责对设施使用情况进行监督检查。四是建立健全“联审、联验、联管”长效机制，设立监督举报电话和信息平台，接受群众监督。

（六）法律责任。明确居住区非经营性公共设施规划、建设、使用管理中，违反《办法》及有关法律法规的，应当承担的法律责任。

（七）附则和附件。明确《办法》自公布之日起30日后施行；明确非经营性公共设施的接收单位；规定每100平方米住宅建筑面积配套公服设施面积及设施使用规模。