经开区新增工业用地“标准地” 改革实施方案（试行）

 为深入贯彻省委、省政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增和深化“放管服”改革的决策部署，按照《云南省自然资源厅 云南省发展和改革委 云南省工业和信息化厅 云南省生态环境厅关于推进工业项目“标准地”改革的通知》（云自然资〔2022〕36号）要求，结合经开区实际，制定本实施方案。
       一、总体要求
     （一）指导思想
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步优化营商环境，全面优化工业用地供应流程，建立“标准地”供应制度，促进工业用地节约集约利用。
       （二）基本原则
      1.坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用，明确土地出让的系列标准，实施“净地”出让，激发市场活力，构建新型招商模式，营造公开透明、便捷高效和公正清廉的投资
环境。
      2.坚持节约集约用地。明确企业投资项目亩产“硬约束”控制指标，以土地利用效率为核心，完善激励退出机制，提升土地节约集约利用水平。
      3.坚持改革提效。土地出让前，按照“标准地”改革的指标要求，开展环境、节能、水土保持等区域评估，最大限度减少企业用地审批环节，缩短办理时限。加快办理工程规划、施工、消
防等行政审批或许可事项，切实提高行政审批效率，优化和提升营商环境。
      4.坚持全过程监管。推动项目前期、建设、竣工和达产等环节“事先、事前、事中、事后”监管全覆盖，创新监管模式，加强承诺履约管理，合理应用信用评价，实行联合激励和联合惩戒制度，保障“标准地”推动有序高效，营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。
       （三）实施范围
      试点选择在经开区园区范围内符合国土空间规划管控要求、工业项目集中连片、区域评估基础好、配套设施较为完善的区域。
     （四）供应模式
      推行以出让供应为主，长期租赁、先租后让、弹性年期供应等多种差别化供应相结合的供地模式，推广定制高标准厂房。
     （五）工作目标
      通过开展经开区新增工业用地“标准地”改革，建立工业项目“标准地”供应制度，大幅缩短项目开工前审批时间，实现节地增效，强化全过程监管，进一步优化营商环境，并为其他行业建立“标准地”出让制度提供可复制、可推广的实践经验，确保经开区按照“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的要求推进“标准地”改革试点工作各项任务。
        二、“标准地”的含义和指标体系
      （一）“标准地”的含义。本实施意见中的“标准地”，是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价，设定控制指标，并实现项目动工开发前所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。
      （二）“标准地”的指标体系。结合经开区实际，“标准地”的指标由区域评估和“5+X”控制性指标构成。区域评估包括：地质灾害危险性区域评估、环境影响评价区域评估、区域水土保持评估、规划水资源论证区域评估、防洪影响评价区域评估、地震安全性评价区域评估、气候可行性论证区域评估、节能评价区域评估、文物影响区域评估等；“5+X”控制性指标包括：固定资产投资强度、亩均税收、单位排放、单位能耗、容积率5项指标，“X”指标可视情况增加，如：科研投入、就业、技术、人才等软性投资指标。
      三、重点任务
      （一）基础设施配套（土地达到“六通一平”）
      1.经开区建设局负责“标准地”出让地块“通给水、通排水、通电、通路”。
      2.经开区经济发展局负责“标准地”出让地块“通燃气、通讯”。
      3.经开区土地储备中心负责“标准地”出让地块“场地平整”。
      （二）区域评估
        1.地质灾害危险性区域评估：确定区域范围内的地质灾害活动参数，圈定地质灾害危险范围，划分危害强度，编制地质灾害危险性分区图，按时完成地质灾害危险性区域评估工作。责任部门：经开区国土分局
      2.环境影响评价区域评估：做好区域范围内的环境影响评价区域评估工作，为实现企业“拿地即开工”做好要素保障。责任部门：经开区环境保护局
      3.区域水土保持评估：明确区域水土保持评估工作范围，做好区域评估工作，为实现企业“拿地即开工”做好要素保障。规划水资源论证区域评估：做好区域范围内的规划水资源论证区域评估工作，明确区域的用水总量、用水效率控制目标和水资源配置方案。防洪影响评价区域评估：做好区域范围内的防洪影响评价区域评估工作，指导防洪影响评价区域评估相关工作。责任部门：经开区综合保障局
      4.地震安全性评价区域评估：明确地震安全性评价区域评估范围，并对地震安全性评价区域评估工作做好业务指导和政策支持。责任部门：经开区应急管理局
      5.节能评价区域评估：明确“标准地”节能评价区域评估范围及指标要求，做好业务指导和政策支持。责任部门：经开区经济发展局
      6.文物影响区域评估：明确区域范围内文物保护退让范围线，做好业务指导和政策支持。责任部门：经开区社会事业局
     （三）“5+X”控制指标体系。“5+X”控制指标体系在土地出让时予以对外发布。
     1.固定资产投资强度：明确项目固定资产投资强度指标。责任部门：经开区经济发展局
     2.单位能耗：明确项目单位能耗指标。责任部门：经开区经济发展局
     3.亩均税收：明确项目亩均税收指标。责任部门：经开区招商局、经开区税务局
     4.单位排放：明确项目相关环保要求指标。责任部门：经开区环境保护局                                  

5.容积率：明确项目容积率。责任部门：经开区规划分局
     6.“X”指标可视情况增加安全、科研投入、就业、技术、人才等软性投资指标。
     （四）前期基础开发。经开区管委会严格执行“净地”出让规定，使土地达到“六通一平”（通给水、通电、通路、通排水、通讯、通燃气、土地平整）等基本条件，权属清晰无争议，确保
土地符合“净地”出让要求。
      （五）建立产业准入资格审查制度。经开区管委会牵头明确用地标准、履约标准、指标复核办法、承诺事项、违约责任等权利义务，确定出让地块“区域评估指标”和“5+X控制性指标”。对意向申请“标准地”供应的企业项目准入，要按照“标准地”指标体系通过经开区招商局进行项目分析，并作出决定。
      （六）组织地块“双合同”供应。经开区供地会审会议通过供地方案，由经开区国土分局组织土地招拍挂。地块竞得人与经开区国土分局签订《国有建设用地使用权出让合同》、与经开区管委会签订《“标准地”投资建设监管协议》,即“双合同”。企业按照约定缴纳全部土地出让金等税费后，按规定程序申请办理国有建设用地使用权首次登记。针对条件成熟的地块可以带实施方案供应，在建设用地出让公告发布前，组织编制拟供应用地的建设工程规划设计方案，经经开区规委会审议通过后纳入出让方案，作为土地出让须知内容对外发布。
      （七）“承诺制”审批。由经开区行政审批局牵头，相关部门配合负责梳理承诺事项清单，制定“标准地”使用承诺书模板，出台审批承诺具体实施办法，提出容缺审批事项和内容，最大限度减少审批环节、提高审批效率。用地企业对标竞得“标准地”后，签订“标准地”使用承诺书，承诺书通过指定场所、媒体向社会公开后，审批部门直接作出审批决定，加速项目建设。企业按照承诺标准和审批文件，自主选择工程设计、施工、监理等参建单位，施工图经审查合格后开工建设。
      （八）经开区管委会严格落实“全程服务到位、审批代办到位、要素保障到位、问题解决到位、政策兑现到位”“5到位”工作机制。由经开区产业服务中心牵头，在意向申请“标准地”供应的企业项目获得准入后，明确一个项目一名工作人员作为全程负责该项目的项目经理，全程参与、全程对接、全程协调项目在推进过程中的存在问题；经开区经济发展局、建设局、环境保护局、综合保障局、土地储备中心、社会事业局、应急管理局、规划分局、国土分局等部门积极配合，确保“拿地即开工”。
      （九）竣工验收。项目竣工后，由建设单位牵头组织各方参建单位和相关部门进行验收，具备条件的可以实施联合验收，各方参建单位和相关部门出具竣工验收意见。未通过验收的，由未通过验收环节的管理单位督促指导建设单位限期整改，整改合格后可出具验收意见。经开区国土分局、规划中心负责“建设工程规划核验（验收）”工作；综合执法局负责“新、改、扩建项目附属绿化工程验收”工作；建设局负责协调上级相关部门开展“建设工程城建档案验收”“建设工程消防验收或备案”“人民防空工程、兼顾人民防空需要的地下工程竣工验收备案”工作，负责“光纤到户、通信基础设施工程验收审核”工作。综合保障局负责“节水设施竣工验收”工作；经济发展局负责节能验收工作。
       （十）达标复核验收。项目投产后，由经开区产业服务中心牵头，会同经济发展局、建设局、土地储备中心、规划分局、国土分局、税务局等相关部门，对“5+X”控制性指标进行达产复核，并出具达产复核意见。通过复核的，兑现相关奖励和扶持政策；未通过复核的，追究违约责任。项目达产验收通过前，企业股权不得变更，不动产权不得转让。
      （十一）联合奖惩。经开区管委会牵头根据项目开工、竣工验收、达产复核、承诺内容等情况按规定予以奖惩。建设、规划、环保、城管、消防等职能部门按照“审慎包容”的监管原则，做好监管，对发现的问题由各职能部门报经领导小组研究后，由综合执法局配合相关职能部门给予整改、行政罚款等处罚。对违反承诺的企业，依法通过政府信用网站向社会公开披露，性质严重的，列入失信“黑名单”。
        四、保障措施
       （一）加强组织领导。建立“标准地”改革工作领导小组， 重点研究协调“标准地”改革重大事宜，统筹指导和组织实施试点工作；牵头部门要发挥好试点任务的主体责任，细化操作流程，责任到人、倒排工期，落实好各项具体工作；配合部门要根据职能职责做好指导配合工作。
      （二）强化督查考核。推行新增工业用地“标准地”改革试点工作领导小组办公室要加强对试点片区“标准地”改革工作的督促指导，对标任务和要求，倒排时间，挂图作战。建立“标准地”改革工作的考核机制，促进改革任务落实。
       （三）资金保障。经开区财政局按照国家法律和有关政策规定，以及政府推进“标准地”改革的要求，负责统筹资金管理，保障“标准地”工作经费投入。

本实施方案的施行最终解释权归新增工业用地“标准地”改革（试点）工作领导小组办公室所有。