依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》(安委办〔2021〕4号)、《中共云南省委云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(云发〔2017〕22号)等规定,曲靖经济技术开发区应急管理局邀请西城街道办事处、经开区建设局、社会事业局有关人员组成评估工作组,对曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司“8·18”中毒窒息一般事故(以下简称“8·18”事故)责任追究和防范措施落实情况进行了评估。评估组通过听取汇报、查阅材料、抽查安全生产情况等方式,对“8·18”事故调查报告中提出的防范措施落实情况进行了评估。评估情况如下:
曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司按照《曲靖经济技术开发区管理委员会关于对“8·18”中毒窒息一般事故调查报告的批复》(曲开复〔2022〕68号)要求,认真总结和汲取事故教训,针对事故报告中提出的防范措施,逐一进行了整改落实。
2023年3月22日,曲靖伟光汇通文化旅游开发有限
公司收到经开区应急管理局下达的行政处罚决定书(曲开)应急罚〔2023〕09号和(曲开)应急罚〔2023〕11号。公司于2023年4月23日分别缴纳了65000元和38400元。
曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司为深刻吸取“8·18”事故教训,防止类似事故的再次发生,做了以下防范和整改措施:
1.曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司立即对已签约的工程项目进行梳理。再次严格审查承包方资质,对于相关资质条件、安全管理达不到法律、法规要求的承包方,立即责令其改正,改正后仍达不到要求的直接解除合约。
2.曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司已经加强安全生产管理,认真落实安全生产主体责任,建立健全安全生产组织机构、安全管理规章制度、安全生产责任制、作业规程,加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入,强化对承包方的安全管理,尤其要加强了对有限空间作业的安全管理工作。
3.曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司在以后的工程建设、商业运营等经营活动中,必须加强承包方管理,严把准入关,严格审核承包方相关资质和安全管理水平。强化过程管控,将承包方、工程承揽商纳入承包商监管职责。
4.强化有限空间、高处作业等特殊危险作业过程各个环节的风险辨识管控,防止出现管控盲点。
5.曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司也紧急召开公司内部会议,强调公司各部门,各合作单位、全体员工深刻总结事故血的教训,举一反三,牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念,采取强有力的措施,认真排查安全隐患、列清单、排计划、强落实,对安全意识强化宣贯检查,树牢“安全第一”意识,对发现安全隐患问题限期整改,出台惩治措施,责任到人,压实责任,迅速行动,杜绝类似事故发生。
总体上,曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司能够深刻吸取“8·18”中毒窒息一般事故教训,认真贯彻落实事故调查报告提出的有关防范措施和责任追究意见,举一反三,加大企业主体责任落实,安全生产工作取得了一定成效。但在评估过程中,仍然发现一些不足和问题:
一是曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司企业安全生产主体责任仍需进一步落实落细。
二是全员安全教育培训仍有不足。
三是落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不完善,仍需进一步加强。
针对评估过程中发现的问题,为进一步企业安全生产工作,提出如下建议:
(一)进一步树牢安全发展理念。企业主要负责人要亲自负责公司认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述,建立健全以主要负责人为重点,覆盖企业全体人员的岗位安全生产责任制,压紧压实领导责任、部门责任和员工责任。配足配强安全生产管理人员,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,在安全生产关键时间节点必须做到在岗在位、盯守现场,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”,坚决守牢安全生产底线。
(二)持续强化安全教育培训。要完善并严格执行安全教育培训和考核制度,加强对从业人员(含企业使用的劳务工、农民工、临时工等非固定用工)专项安全生产理论教学与实践技能培训和经常性教育培训,保证从业人员具备本岗位安全生产、应急处置的基本知识和操作技能;未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的人员,一律不得上岗作业。
(三)持续开展安全风险防控。要依法建立和执行安全风险辨识评估制度,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织开展全方位、全过程辨识设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,根据安全风险评估结果,对安全风险进行分级、分类管理,建立安全风险分级管控责任清单,并逐落实管控责任。要进一步强化监控联锁、隔离警示、个体防护、制度管理、教育培训、应急管理等风险控制技术措施和管理措施,对安全风险进行有效管控。要建立完善企业安全风险警示报告制度,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施。加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。
(四)严格安全隐患排查治理。要加强安全隐患排查治理,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,细化内部各部门、各岗位、各设施设备隐患排查事项、内容、时间和频次要求,强化重点场所、部位、环节、岗位的排查,并将责任逐一分解落实,对排查出的各类安全隐患,要按照责任、措施、资金、时限和预案“五到位”要求进行整改,建立台账资料,实现闭环管理。要建立安全隐患排查治理与工资奖金挂钩等激励约束机制,进一步推动企业全员主动参与、主动排查整改隐患,逐步形成“人人都是安全员”的隐患排查治理氛围。
经评估组综合研究认定:曲靖伟光汇通文化旅游开发有限公司“8·18”中毒窒息一般事故调查报告提出的整改措施落实情况已基本落实。