经济技术开发区防范因灾返贫致贫工作应急预案

经济技术开发区防范因灾导致返贫致贫工作应急预案

为深入贯彻习近平总书记关于防止因灾返贫的重要指示精神，有效应对和防范因遭遇自然灾害、重病大病、意外事故或其他特殊因素导致脱贫户返贫、监测户及其他农户致贫等突发情况，确保全区不发生区域性、规模性返贫致贫问题，根据省乡村振兴局等九部门《关于建立健全防范因灾返贫机制的通知》要求，结合经开区实际制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，落实党中央、省、市、党工委管委会关于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的决策部署，健全并实施防止返贫动态监测和帮扶机制，推进建立健全防范因灾返贫长效机制，加强部门联动，强化监测预警和精准施策，全力做好防灾减灾工作，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、适用范围

本预案适用于涉及农村各类突发公共事件的防返贫致贫应急处置工作。

• 规模性返贫致贫因素

(一）自然灾害因素。因洪涝干旱、泥石流、山体滑坡、火灾、冰雹等自然灾害，导致脱贫户或监测户家庭人员伤亡、房屋受损、产业受灾，家庭经济遭受重大损失的。

(二）重大突发事件因素。因发生重大传染病疫情，导致脱贫户和监测户家庭人员伤亡和经济损失的。

(三）农村劳动力大量失业因素。因突发性重大灾害、公共医疗等突发性停产停业事件造成大量裁员，导致脱贫户和监测户主要劳动力失业，家庭经济支出大幅上升、收入急剧下降，家庭经济负担加重的。

(四）农副产品价格大幅下降因素。因农副产品价格大幅下跌，导致脱贫户和监测户种养殖正常收入锐减的。

四、机构设置和职责

为确保快速响应处置因灾导致的返贫致贫问题，成立由管委会分管领导任组长，综合保障局局长任副组长，组织部、宣传部、综合保障局、人力资源局、社会事业局、应急管理局、财政局、政法委、国土分局主要负责同志及两街道党工委书记为成员的经开区防范因灾导致返贫致贫应急工作领导小组。领导小组下设办公室，综合保障局分管领导任办公室主任，负责因灾导致区域性、规模性防返贫致贫应急响应的日常具体工作。

五、预案启动

（一）必须为预见将要发生或正在发生的突发的较重大事件，由经开区防范因灾导致返贫致贫应急工作领导小组组长宣布启动预案。

（二）当预见将要发生或正在发生的突发的有可能造成伤亡或重大财产损失的由在场的最高职务人员发布并立即逐级汇报，同时在第一时间向工作领导小组汇报。

六、应对措施

（一）加强风险隐患防范应对

两街道和相关部门要持续做好气象、地质、水旱等灾害监测预警，及时制定风险防范预案，筑牢防范因灾返贫第一道防线。

1.强化气象灾害监测预警。积极对接气象部门，做好气象、预警信息推送，确保县、乡、村各级实现预警信息共享共用。

2.强化地质灾害监测预警。完善多方参与的会商机制，加强灾害趋势和灾情会商研判，做好地质灾害趋势预测和气象风险预警。为地质灾害隐患点附近人员转移避险、临时安置提供气象服务，提高地质灾害预防和临灾避险能力。

3.强化水旱灾害监测预警。健全完善河流洪水、山洪灾害预警指标，积极开展河流洪水、山洪灾害风险预警，通过网络和农村大喇叭，及时发布洪水、干旱预警信息，做到行政村危险区、隐患点全覆盖。

4.强化风险隐患防范应对。切实加强防灾减灾救灾和防返贫工作的统筹协调，充分用好线下网格化、线上网络化双向协同防返贫监测帮扶机制，结合气象、地质、水旱等灾害风险排查和汛前洪灾排查工作，全面排查因灾返贫风险隐患，深入分析研判对巩固拓展脱贫攻坚成果影响，以街道为单位制定防范因灾导致区域性、规模性返贫预案，并加强预案动态管理。对重点对象和区域，要加强灾害风险隐患信息报送，提前采取防范应对措施，及时化解风险隐患。做好自然灾害综合风险调查工作，建立农村风险隐患数据库，推动风险普查成果纳入国土空间规划、村庄规划等。

（二）加强受灾救助帮扶

两街道和相关部门要按照属地管理、分级负责、部门协作原则严格落实工作责任，围绕“两不愁三保障”和饮水安全，统筹有关资源，动员社会力量，及时对受灾地区开展救助，制定和落实“一户一策”精准帮扶措施。

1.建立防贫动态监测和帮扶快速响应机制

（1）精准高效开展救灾救助。重点关注分散供养特困人员、低保对象、脱贫人口、防止返贫监测对象、残疾人家庭、低收入家庭等受灾特殊困难群体，细化落实救助帮扶措施，及时给予必要的基本生活救助物资，切实保障受灾困难群众基本生活。

（2）及时落实因灾返贫监测帮扶机制。将有因灾返贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象，确保应纳尽纳。先救助帮扶、后履行识别程序，识别认定时间原则上不超过15天。持续做好受灾监测对象救助帮扶，坚持精准施策，对有劳动能力的监测户，优先落实产业就业等开发式帮扶，促进稳定增收；对于无劳动能力的，加强与低保等社会保障体系衔接，确保应保尽保。加强灾后跟踪监测和后续扶持，确保因灾导致的“两不愁三保障”问题得到解决，消除返贫致贫风险。

2.守住“两不愁三保障”和饮水安全底线

（1）保障受灾群众住房安全。保障受灾群众住房安全。对因灾倒损房开展鉴定工作，对农户唯一住房受损的，由街道提供临时安全住房，确保受灾群众住房安全；将符合条件的因灾住房受损户纳入危房改造项目。

（2）保障受灾地区饮水安全。对受灾农村地区农村供水工程明确专人巡查、定期报告，对因灾影响正常供水的地区，及时通过新开辟水源、应急调水、管网延伸覆盖、拉水送水、设立集中供水点等方式，保障基本饮用水供应。集中力量开展灾损工程维修抢修，加快工程修复进度，尽快恢复正常供水。做好饮用水净化消毒，加强水质检测监测，保障水质安全。

3.加大就业帮扶力度

加强就业信息监测。对受灾的脱贫劳动力和监测对象劳动力的就业信息实施常态化监测分析，及时掌握就业状况、摸准务工需求，建立帮扶台账，将有务工需求的对象名单推送至人社部门，实行“一对一”精准帮扶，确保受灾的脱贫人口和监测对象有务工需求的劳动力全部实现就业。

七、有关要求

全省极端天气多发频发，自然灾害易发高发，防范因灾返贫工作面临严峻挑战。两街道和相关部门要高度重视，要进一步明确职责、完善机制、密切配合、狠抓落实，扎实做好灾害监测预警、防范因灾返贫各项工作。

（一）加强组织领导。两街道和相关部门要提高政治站位，坚持底线思维，层层压实主体责任，把防范因灾返贫作为守住不发生规模性返贫底线的重要举措。要切实加强防灾减灾队伍特别是灾害信息员队伍建设，推进分级培训，选树宣传先进典型，促进提升防灾减灾工作能力和水平。要充分发挥基层党员干部作用，扎实做好防灾减灾救灾工作。

（二）加强统筹协作。两街道和相关部门要加强本领域内的灾害监测预警，防范化解可能导致规模性返贫问题的各类风险隐患。要加强部门沟通，及时共享受灾情况和受灾数据，通报工作措施和工作进展。两街道要用足用好救灾救助政策，对有因灾返贫风险的监测对象开展跟踪监测和工作督导，确保政策落实落地，帮助尽快恢复生产生活秩序。将防范因灾返贫工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要考核内容。

（三）加强宣传引导。两街道要加强气象防灾减灾科普宣传，提升农民气象防灾减灾意识和能力。以全国防灾减灾日、全国科普日等为契机，深入组织开展防灾减灾科普宣传教育。发动基层网格力量开展多种形式消防宣传，教育引导群众提升安全意识，及时消除身边火灾隐患。要鼓励引导社会组织、志愿者等社会力量积极参与防灾减灾救灾工作。充分发挥保险等市场机制在灾害风险转移分担中的作用，引导本区域保险机构积极开展灾害民生相关保险业务，有效帮助受灾户减轻灾害损失。