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长者模式市是我省第二大城市和第二大经济体，经济社会发展稳步走在全省前列。为支持市加快建设云南副中心城市，支撑全省经济社会高质量跨越式发展，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，支持市在更高起点上加快建设云南副中心城市，建成引领发展的云南先进制造业中心、支撑发展的网络型基础设施样板、承载发展的高品质宜居宜业城市、融合发展的高质量区域功能中心，成为滇中城市群重要增长极，我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑点，为全省高质量跨越式发展作出更大贡献。
（二）发展目标
到2025年，云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元。全省先进制造业中心基本建成，网络型基础设施体系基本形成，城市综合承载能力和服务功能大幅提升，辐射力影响力带动力明显增强。
到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地区生产总值突破1.2万亿元，进入全国地级城市50强，人均GDP、中等收入群体比重高于全国平均水平，现代产业体系全面建立，现代化基础设施体系全面形成，建成高品质宜居宜业城市和区域功能中心，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
二、重点工作任务
（三）高水平建设云南先进制造业中心
1.打造引领性先进制造业集群。支持市作为全省绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池等绿色先进制造业重点承载区。在招商引资等方面给予倾斜，推动与锂矿、原铝等原料产地加强合作，引导行业龙头企业布局建设一批上下游产业链配套项目，全产业链打造绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池3个千亿级产业集群，建设中国光伏之都核心区、全省重要绿色铝精深加工产业基地、全国新能源电池重要基地，建设铝资源循环利用中心、新能源电池循环利用中心。
2.重塑支柱型传统产业新优势。全产业链优化升级传统产业，加快钢铁、有色金属、焦化等产业高端化、智能化、绿色化改造。在合规园区内，延伸钢铁、有色金属产业链，大力发展高附加值产品。提升焦化产品精深加工水平，支持磷化工产业绿色转型，建设全省现代煤化工和磷化工—新能源电池一体化基地。加大高端优质烟叶开发，发展烟草配套产业，提高烟草产业价值链和产品附加值。
3.培育壮大特色化新兴产业。推动有机硅向下游新材料和终端制品延伸，建设全省领先的有机硅新材料产业基地。壮大稀贵和液态金属产业，加快关键技术和重要产品产业化攻关，打造国内领先的液态金属新材料产业基地。支持布局发展大数据存储、数据标注产业，推动数字经济创新发展。
4.打造高端绿色食品产业基地。切实担负起全省粮食安全重任，加强农业种质资源保护利用，支持玉米、马铃薯、生猪、肉牛等重点产业建设制繁种基地。做大做强蔬菜、水果、生猪、牛羊等特色优势产业。布局建设全省特色农产品精深加工、农产品交易中心，加快形成区域性特色农产品加工集群。支持“一县一业”示范建设，建设国家农业绿色发展先行区。
5.打造高能级产业平台。加快市经开区产业园区基础设施提升改造，支持市高新区申报升级为国家级高新区。推进开发区管理体制改革，提升市场化运作、企业化管理、精准化服务水平。鼓励跨区域合作共建产业园区，建设一批“园中园”、“飞地园”。积极承接劳动密集型先进制造业转移，支持创建承接产业转移示范区，建设国家加工贸易产业园。加快推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区建设，布局建设跨境电商综合服务平台，支持申报设立海关特殊监管区域、保税监管场所、铁路站点海关监管作业区。
（四）高标准建设网络型基础设施样板
1.建设互联互通的综合立体交通网。推进沪昆、银昆等国家高速公路主线拥挤路段扩容改造，加快师宗至丘北等高速公路建设，推动高速公路全面成网，力争到2025年，市行政区域高速公路通车里程超1600公里。建立铁路建设规划协调机制，率先实施铁路“建网提速”工程，加快推进渝昆高铁段建设，推动南昆铁路扩能改造，深化深昆高铁段、弥勒至至田坝高铁、至宣威至六盘水高铁、贵昆至南昆普铁连接线等项目研究论证，争取纳入国家《中长期铁路网规划》修编。加快推进重点园区、重点片区铁路专用线建设，支持大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、物流园区按需接入铁路专用线。加快推动宣威民用运输机场和会泽、罗平通用机场建设，适度超前开展空港型物流枢纽建设前期工作，补齐航空运输短板。加快会泽港建设，打通水运通道。
2.建设多能互补的综合能源网。加快推进煤矿整治重组和升级改造，安全高效释放煤炭产能。支持布局煤炭精深加工基地，推进煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造，加快雨汪电厂二期2×100万千瓦煤电机组建设。加快实施风电、光伏、抽水蓄能项目，布局建设连片光伏发电项目，推进“风光水储”、“风光火储”等多能互补基地建设。加快推进500千伏西山（麒麟）新建、龙海扩建、喜平扩建等输变电工程。建设区域管道天然气枢纽中心，推动天然气、页岩气资源勘探开发利用。
3.建设安全畅通的现代水网。加快推进黑滩河、宣威扯卓河、富源补木等骨干水源工程建设，全面提升蓄水能力。启动中心城市主要水源“三横三纵、十库连通”工程，加快建设城乡重点水系连通和河湖水系连通工程，全域推进城乡供水一体化。实施灌区续建配套与现代化改造工程，加快建设罗师灌区等一批现代产业节水设施。实施牛栏江水资源调度使用工程。
4.建设高效便捷的现代物流体系。积极创建生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地，推动物流基础设施与工业园区、商品交易市场等联动发展。依托综合交通体系，布局建设公铁联运、铁水联运枢纽节点，加快昆曲物流枢纽一体化发展，培育壮大枢纽经济。支持和引导现代物流龙头企业落地，布局建设区域性大宗商品集散中心、快递物流集散中心和冷链物流集散中心。
5.建设先进适用的新型基础设施体系。适度超前部署“双千兆”网络，扩大千兆光网覆盖范围，打造省际出口带宽重要节点。支持和引导以数据中心为代表的算力基础设施项目落地，高标准融入全国、全省一体化大数据中心体系。打造数字创新应用新平台，加快工业互联网应用平台建设。推动传统基础设施“数字＋”、“智能＋”升级，打造一批物联网典型示范应用。
（五）高品质建设宜居宜业城市
1.优化城市空间布局。按照构建“一主一副、多点支撑”城镇空间布局，做强以“麒沾马”为主的中心城市，推动宣威与中心城区协同联动发展、会泽融入成渝双城经济圈重要节点建设，推进富源、陆良、师宗、罗平协同发展。
2.提升城市功能品质。完善市政交通设施，优化市政道路、公共交通场站、公共充换电设施等，打造一流的现代城市公共交通系统。全面推进城市更新，加快实施老旧小区、城中村改造，稳步推进棚户区改造。健全防洪排涝通道设施，完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施，增强城市防灾减灾能力。实施便民生活圈工程，完善社区综合服务设施布局，加快建设一批教育、卫生、文体、养老、托育、商超等服务设施。实施绿化美化三年行动，力争2年内中心城区绿道网络密度达到0.5公里/平方公里，支持创建国家生态文明建设示范市，积极推进公园城市建设。争创全国文明典范城市、国家儿童友好城市，推动城市安全发展，不断提升城市知名度和吸引力。
3.推进城乡融合发展。加快推进以县城为载体的新型城镇化建设。健全城乡融合发展体制机制，深化农村集体产权制度改革，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市。加快县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，推进农村公路建设。支持宣威、会泽国家乡村振兴重点帮扶县发展，打造全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范。
（六）高质量建设区域功能中心
1.建设全省教育次中心。大力发展高等教育，支持师范学院创建硕士学位授予单位、建设师范大学，支持医学高等专科学校创建本科医学院。集聚发展职业教育，建设1—2所本科层次职业院校，支持高职院校（技师学院）建设高水平职业院校和专业。支持建设高等职业教育集聚区，打造开放型产教融合实训基地、区域性职业教育联盟。推动学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡发展，巩固提升全省优质高中教育品牌。
2.建设区域医疗康养中心。支持优质医疗资源布局市，引导符合条件的医疗机构申报国家级、省级临床重点专科建设。加快省级区域医疗中心、省级临床医学分中心建设，推动临床诊疗能力达到全省一流水平。推动与省属医学类本科院校开展合作，进一步加强医学科研平台建设。将市纳入区域卫生健康信息互通共享行动计划实施范围。推动医养、康养融合发展，打造国内知名养生养老基地。
3.建设区域文化体育中心。深化“珠江源”文化研究，建设长征国家文化公园（段）、爨文化博物馆、图书馆等文化基础设施，谋划建设鱼化石国家地质公园和世界地质公园。打造国际高原体育城，发展体育训练、竞赛表演、体育教育培训等多元化体育产业，吸引各类国际赛事落户，建成高原体育训练基地、体育旅游示范基地、区域性特色赛事中心和现代化运动康复基地。
4.建设区域金融服务中心。争取国家政策性银行、在华外资银行等金融机构在开设分支机构。支持市商业银行持续深化改革，优化股权结构，多渠道补充资本。引导基金公司、信托公司、融资担保公司等专业化投融资机构和金融中介服务机构在市发展。引导金融机构加大对优势产业和重点项目融资支持，增加制造业中长期信贷投放。支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。强化对三农、民营企业和中小微企业的金融支持，提高首贷、信用贷款和中长期贷款比重。
5.建设区域科研创新中心。发挥省、市一体化科技创新协同机制作用，支持绿色铝、绿色硅、新能源电池、生物种业等领域科技创新平台建设，开展前瞻性研究，组织实施一批重大科技项目。布局发展一批新型研发机构，培育一批科技企业孵化器、众创空间。加大研发投入奖补力度，引导企业加强创新，持续提升企业创新能力。支持与高校、科研院所、企业共建科技成果转化服务平台，促进科技成果转化落地和高新技术产业化、规模化应用。争取国家重大科技基础设施落地。开展国家、省级产业计量测试中心筹建。引进培养一批具有国内外竞争力的科技领军人才和创新团队。支持高层次人才申报省级和国家人才计划，支持优秀人才破格申报工程系列高级职称。
三、保障措施
（七）赋予更多权限。按照能放尽放、科学授权的原则，依法依规赋予市更多省级经济社会管理权限。在产业发展、城乡融合发展、优化营商环境、生态文明建设、现代化治理体系等方面鼓励市先行先试，优先将市作为探索改革试点城市。
（八）强化要素保障。在市加强自身财源建设基础上，加大省财政转移支付力度，共同推动市财力保障水平稳步提升。由省、市共同出资，在全省率先建立与产业发展规模相适应的产业引导基金，撬动社会资本投向市优势产业集群项目。在全省国土空间规划“三区三线”划定中，给予市更大的发展空间保障，新增建设用地计划指标向市倾斜。支持市开展永久基本农田布局优化调整。探索二三产业混合用地政策和管理机制。提高土地征收成片开发方案审批工作效率。支持市盘活利用存量土地，对重大项目用林、用地、能耗等实行应保尽保、特办快办。支持市在碳汇交易方面先行先试。支持按照适度超前原则，加快建设产业园区等负荷快速发展地区的电力基础设施，全力保障企业生产用电需求。
（九）优化发展环境。指导对标先进地区，持续优化提升营商环境。深化对内对外开放，支持参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）项下合作，融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展。
（十）完善协作机制。建立由省发展改革委牵头，省直部门参与的定期协调、会商、联动的工作机制，研究解决云南副中心城市建设中的困难问题，推动各项支持政策落地见效。省直部门加强服务指导，积极争取国家层面给予政策、项目和资金等支持，加快推进市建设云南副中心城市重点支撑项目的实施。市切实履行主体责任，主动加强沟通衔接，进一步细化工作措施、落实责任分工，扎实推进云南副中心城市建设。