经济技术开发区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动2022年工作计划

 

为深入贯彻落实经开区关于奋进新征程推动新跨越三年行动计划部署要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合经开区实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

 深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市部署要求，坚持“守底线、抓衔接、促振兴”工作主基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为第一位任务来抓，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村“五大振兴”、工作举措转向促进发展，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，确保脱贫攻坚成果不断巩固拓展、乡村振兴全面推进。

（二）目标任务

“四个不摘”要求和“一平台三机制”4个全覆盖常态化落实，62户219人脱贫人口脱贫成果巩固率100%，守住不发生规模性返贫底线，消除人均纯收入低于10000元的脱贫人口4人，实现脱贫人口人均纯收入达17000元以上，启动建设美丽村庄3个，确保全区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴稳步推进。

二、主要任务

（一）全力巩固拓展脱贫攻坚成果

1.着力加强防止返贫监测帮扶。按照市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组于2021年9月28日印发实施的《市健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》文件精神，结合实际细化完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案并下发执行，确保监测标准、监测程序等与市级新要求相符，做到早发现、早干预、早帮扶。开展动态监测，依托“政府救助平台”，建立“政府找、找政府”“线上”网络化、“线下”网格化双向协同和群众主动申请、多部门会商预警、干部及时排查的监测预警、快速响应机制，坚持“一月一筛查、一月一动态”，坚决杜绝体外循环，确保及时发现、应纳尽纳。建立监测标准年度调整机制，2022年按7000元确定，今后逐年提高。坚持精准帮扶，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象风险类别、发展需求等精准施策，确保应扶尽扶。压实包保责任，对人均纯收入10000元以下的脱贫人口，由街道干部包保到户、责任到人，确保有人管、管到位。

责任领导：徐勍

牵头单位：经开区地方事务局

责任单位：经开区社会事业局、规划建设局、西城街道、翠峰街道

2.着力加强脱贫人口持续增收帮扶。把一切为了农民增收作为鲜明导向，采取超常规举措，实施脱贫人口持续增收三年行动计划，通过农业产业提档升级增收一批、促进技能提升转移就业增收一批、推动就地就近创业就业增收一批、发展乡村旅游增收一批、盘活脱贫人口资产增收一批，促进全区脱贫人口收入实现持续快速增长，确保2022年全区脱贫人口人均纯收入达到17000元以上。将人均纯收入在10000元以下的脱贫户列为重点帮扶对象，建立“增收工作档案”，实行“一户一账、一人一卡”和“一对一”或“多对一”包保，精准安排帮扶人员、精准制定帮扶方案、精准落实帮扶措施，确保2022年消除人均纯收入在10000元以下的脱贫人口4人。

责任领导：徐勍

牵头单位：经开区地方事务局

责任单位：西城街道、翠峰街道

3.着力加强“三保障”和饮水安全巩固提升。聚焦62户219人脱贫人口“三保障”和饮水安全，强化教育、卫健、医保、住建、水利等行业主管部门工作责任，确保“三保障”和饮水安全成果巩固拓展。健全常态化控辍保学工作机制和联控联保责任机制，确保除身体原因不具备学习条件的脱贫家庭义务教育适龄儿童不失学辍学。健全应助尽助救助机制，减轻教育支付负担。优化调整医疗保障政策，稳步调整脱贫人口住院待遇、大病保险保障水平，规范门诊慢特病保障政策，将发生高额医疗费用的易返贫致贫人口和因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者纳入医疗救助范围。健全住房安全动态监测机制，多渠道、多方式、因地制宜确定住房安全保障方式，实行解决一户、销号一户的销号制度。健全农村供水问题快速发现和响应机制，确保供水问题动态清零。扎实推进农村供水工程建设，健全运行管理长效机制，提升运行管理和技术服务能力。通过稳步提高“三保障”和饮水安全保障水平，确保2022年62户219人脱贫人口脱贫成果巩固率达100%。

责任领导：徐勍

牵头单位：经开区地方事务局

责任单位：经开区社会事业局、规划建设局、西城街道、翠峰街道

4.着力加强稳岗就业帮扶。一是按照“稳存量、扩增量、提质量、促增收”的农村劳动力转移就业要求，进一步聚焦脱贫劳动力、零就业家庭和低收入家庭劳动力，扎实组织实施“就业援助月”和“春风行动”，通过开展务工情况大排查、岗位信息大推送、就业政策大宣传、省外稳岗大走访、转移就业大输送、职业技能大培训等工作，确保为每个人推荐不少于3个以上岗位信息；对缺乏技能、难以找到合适工作的，结合“技能云南”行动，量身推荐培训项目，帮助掌握一技之长；对不愿参训、难以就业的，通过乡村公益性岗位托底安置。不折不扣落实各项补贴政策，鼓励企业吸纳更多本地就业困难人员就地就近就业，鼓励引导农村劳动力转变就业观念、提高就业质量，确保零就业家庭动态清零。二是做好脱贫人口务工监测，按季度更新台账资料。通过电话访问、社区排查、自行报备等措施，实时掌握脱贫人口务工情况，确保脱贫人口务工信息真实准确。

责任领导：徐勍

牵头单位：经开区地方事务局

责任单位：西城街道、翠峰街道  

 5.着力加强特色产业帮扶。建设农业种植示范项目，通过翠峰街道晏官屯蔬菜种植示范项目打开销售市场，辐射带动周边农户加大蔬菜种植，形成产销对接，实现规模化种植，打造晏官屯蔬菜种植品牌。采用“企业+农户”发展模式的晏官屯青枣项目，利用土地流转发展特色经作种植，进而调整农村经济结构的需要，吸纳更多的农民就业，为第二、第三产业提供资源基础，有力推动和促进二、三产业的快速发展。

责任领导：徐勍

牵头单位：经开区地方事务局

责任单位：西城街道、翠峰街道  

6.着力加强村集体经济帮扶。完善股份合作机制，实现村集体经济全覆盖。把发展壮大集体经济作为加强基层组织建设和巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，坚持以创新村级集体经济发展方式、增强造血功能为主攻方向，以农村集体产权制度改革、盘活资产资源为突破口，积极探索新路径、新模式、新机制，持续增强村级集体经济发展活力。实施“村集体经济强村”工程和“提质增效”行动，建立公开透明的股份合作机制，全面发展新型村级集体经济，实现村级集体经济全覆盖。充分发挥村集体经济组织帮扶救助功能，不断提高村级集体经济组织自我保障、服务群众、推动发展能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴战略提供坚实保障，确保2022年实现村集体经济收入7万元以上。

责任领导：白东才

牵头单位：经开区组织部

责任单位：经开区地方事务局、财政局、招商局、西城街道、翠峰街道

7.着力加强扶志扶智帮扶。完善教育培训机制，实现扶志扶智全覆盖。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，坚持扶志与扶智并举，建好用好新时代文明实践中心，运用农村“大喇叭”、村内宣传栏、微信群、移动客户端和农村远程教育等平台，组织党员干部、技术人员、致富带头人、脱贫模范等开展讲习。推广积分制等治理方式，积极开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，鼓励成立乡贤、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等自治组织，规劝制止陈规陋习，持之以恒推进农村精神文明建设。完善由党工委、管委会统一领导、统一组织、统一计划、统一培训、统一发证的职业技能培训工作机制，全面统筹人社、农业农村、科技等部门的农村培训资金，分类给予财政资金奖补，实现职业技能培训全覆盖。

责任领导：白东才

牵头单位：经开区委宣传部、组织部

责任单位：经开区地方事务局、社会事业局、财政局、西城街道、翠峰街道

   8.着力加强民生保障。完善农村社会保障和救助机制，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入低保或特困人员救助供养；对家庭人均收入超过当地低保标准的，继续落实好半年至1年“救助渐退”政策。对脱贫群众中的低收入家庭和生活困难家庭，根据实际困难程度，给予相应的基本生活救助或医疗、住房、教育、就业等专项救助；在脱贫群众遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境时，给予急难社会救助，确保应保尽保、应兜尽兜、应助尽助。全面提高脱贫人口低保救助标准，在2021年农村最低生活保障标准每人每年4770元基础上，逐年提高农村最低生活保障标准。

责任领导：徐勍

牵头单位：经开区地方事务局

责任单位：经开区社会事业局、财政局、规划建设局、应急管理局、西城街道、翠峰街道

（二）全面推进乡村振兴

9.强化学习培训。一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的决策部署，及时传达学习各级会议精神，涉及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的事项在党组会议上研究决定。二是结合巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新部署新要求，积极引导基层干部、驻村工作队员和村“两委”干部学习国家的最新政策，开展2次培训，全面提升政策水平和业务能力。

责任领导：徐勍

牵头单位：经开区地方事务局、组织部

责任单位：经开区社会事业局、规划建设局、规划分局、宣传部、西城街道、翠峰街道

10.抓实耕地保护。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实行耕地保护党政同责，严守耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

责任领导：徐升奎

牵头单位：经开区国土分局

责任单位：经开区规划分局、地方事务局、经济发展局、规划建设局、西城街道、翠峰街道

11.抓实粮食安全。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，稳定全年粮食播种面积和产量，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定在2万亩以上、产量保持在1万吨以上。

责任领导：徐勍

牵头单位：经开区地方事务局

责任单位：西城街道、翠峰街道

12.抓实乡村建设。紧紧围绕使农村基本具备现代生活条件目标，坚持尽力而为、量力而行和农民主体地位原则，扎实开展“干部规划家乡行动”，编制“多规合一”实用性村庄规划，确保2022年底前全部完成4个社区21个涉农自然村村庄规划。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设。持续推进农村人居环境整治提升和厕所革命，按照省市农村厕所问题排查整改“回头看”工作要求，对照公厕户厕对照“建而不用”、“尾水直排”、“管护不到位”等各10种问题类型，制定整改工作方案，通过粪污定期清运还田、排污口封堵措施开展户厕粪污无序堆放、尾水直排问题整治；各社区（村组）配置粪污车辆定期抽取粪污，做好厕所后期动态管护；开展公厕长效管护及建设质量达标复核整改。开展农村人居环境整治星级创评，对全区所有自然村有序开展环境综合整治、达标考核、星级评比和挂牌管理，2022年完成翠峰街道晏官屯社区罗小村、西城街道大海哨社区响水街等2个村三星村创评工作。启动建设美丽村庄3个，通过以点带面，推广示范，探索出一条符合时代特点、具有经开区特色的乡村振兴之路。

责任领导：徐勍

牵头单位：经开区地方事务局、规划分局

责任单位：经开区组织部、规划建设局、财政局、社会事业局、西城街道、翠峰街道

13.抓实乡村治理。一是深入推进抓党建促乡村振兴，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全县乡村三级治理体系功能，推动公共服务加快下乡进村，大力加强农村精神文明建设，构建共建共治共享的乡村治理格局。进一步推广爱心超市、应用积分制、清单制等经验做法，大力开展移风易俗专项行动，着力解决高价彩礼大操大办、厚葬薄养等问题。坚持突出重点、因地制宜、循序渐进，不断提升全市乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平，不断健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。二是完善“红黑榜”工作制度并在经开区政府门户网站进行公示，加大宣传力度，每季度开展评比，以人居办文件进行通报并张贴在社区小组公示栏。

责任领导：白东才

牵头单位：经开区组织部

责任单位：经开区委政法委、公安分局、地方事务局、西城街道、翠峰街道

14.强化定点帮扶。按照市委市政府工作安排和部署，选派9名驻村工作队员到会泽县大井镇刘家山村、银坪村、芦坪村开展帮扶工作。充分发挥驻村工作队作用，理清驻村帮扶工作思路，细化驻村帮扶任务，重点抓好防止返贫监测帮扶、“两不愁三保障”成果巩固、“一平台三机制”落实、易地搬迁后续扶持和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展及农村党建等工作。开展2次调研，在改善基础设施的基础上，深层次研究后期产业发展方向。加强驻村干部管理考核和激励保障，推动驻村干部沉在村里、干在一线，带领强村富民。每年有针对性开展驻村干部专业化能力培训，持续提高发展经济、群众工作和基层党建等能力。

责任领导：白东才

牵头单位：经开区组织部

责任单位：经开区地方事务局

三、保障措施

（一）强化组织领导。全面落实“五级书记”责任制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。加强机构队伍衔接，保持机构队伍总体稳定，选优配强乡镇领导班子。

（二）强化财政投入。在过渡期内保持总体稳定前提下，合理安排投入规模，优化支出结构，调整支持重点。

（三）强化人才支持。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，加大对现有人才的管理使用，强化后勤保障，加强人才培训，培养一批适应乡村振兴战略的人才队伍。

（四）强化监督检查。将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接与“小切口”整治民生专项行动有机结合，督促各责任单位强化思想认识，压实工作责任，强化扶贫项目资金监管，补足扶贫产业发展后劲，持续巩固“两不愁三保障”成果，全力推动上级安排部署不折不扣落到实处。

 （五）强化考核评估。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入对街道、经开区相关部门（单位）目标绩效考评。加强日常工作督促调度，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

（六）加强计划实施。各牵头单位、责任单位要结合实际，全面落实本计划确定的约束性指标任务、政策措施、帮扶机制等，确保计划目标全面实现。各行业主管部门，对纳入本计划的重点工作任务，要简化审批核准程序，确保任务优先部署、项目优先安排、资金优先保障、工作优先落实。经开区巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组负责三年行动计划统筹实施工作。  

 
 

  附件：经济技术开发区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动2022年工作责任清单