关于建立防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制的实施方案

为认真贯彻落实党中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实巩固脱贫成果，全面提高脱贫质量，坚决防止脱贫人口返贫，结合经开区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，持续加大对脱贫人口关注力度，建立健全防止脱贫人口返贫的监测预警及动态帮扶机制，拓宽监测渠道、设定多级预警、细化帮扶措施，根据返贫致贫原因和帮扶需求，及时将新返贫、新致贫的贫困人口纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障，确保在小康路上一个不少、一户不落，与全国全省同步全面建成小康社会。

二、工作目标

聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，紧盯因病、因学、重大灾害、突发事件以及新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口，分类界定，按照“缺什么补什么”的原则，侧重产业就业增收、激发内生动力、社会保障兜底，因户施策，精准帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。

三、对象界定

（一）脱贫不稳定人口界定参考标准。脱贫不稳定人口要紧盯“两不愁三保障”实现程度，重点排查上一年度家庭人均纯收入低于5000元的脱贫户且是否存在①受新冠肺炎疫情影响严重的，②“等靠要”内生动力不足且就业不稳增收乏力的，③因大病重病，④因突发事件（重大变故），⑤因重大灾害，⑥因经营亏损（产业失败），⑦或家庭主要劳动力因残完全丧失或部分丧失劳动力的，影响到“两不愁三保障”稳定实现等返贫风险。

（二）边缘易致贫人口界定参考标准。边缘易致贫人口要关注上一年度家庭人均纯收入低于5000元，正常生产生活有困难且是否存在①患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗个人自费开支较大的，②家庭供养2个及以上全日制普通高校在校生（含高职学生）且未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大的，③家庭遇到重大灾害、突发事件（意外事故、疫情影响）的，④家庭主要劳动力完全或部分丧失劳动能力（因残）的且就业不稳或家庭收入来源不稳定的，⑤精准识别出现负面清单个别现象但家庭实际“两不愁三保障”实现程度不高等致贫风险。

四、预警程序

（一）村组日常监测。社区干部负责日常监测，从3月份开始，经开区两街道10个社区均需确定一名包保干部，以村民小组为单位，月底由包保干部组织社区干部、村民小组组长对本村组开展脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口定期日常摸排1次（其他时间根据情况进行随机摸排），并将摸排情况及时报告社区两委；包保干部根据村民小组摸排情况和村民反映情况2个工作日内完成入户摸底，并建立监测台账，每月4日前社区两委研究上月监测情况并提出初步名单，将脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口拟监测名单报乡镇审核。

（二）街道研判预警。街道每月6日前汇总各社区上月“两类人口”名单后，3个工作日内完成入户复核。根据复核结果，召开党工委会分析研判“两类人口”易致贫返贫风险。如街道、社区两级可解决的，由街道、社区消除易致贫返贫风险点；如街道、社区无法解决的，按照因病、因学、重大灾害、突发事件等易致贫返贫因素，建立街道级动态管理台账，进行分类预警，提出需要解决事项，并将“两类人口”信息每月10日前报经开区扶贫开发领导小组办公室。

（三）县级调度帮扶。经开区扶贫开发领导小组办公室根据街道上报预警名单，召开调度会，组织区内各行业部门研究解决问题，实现预警风险动态帮扶销号。

五、动态帮扶

（一）对于“两类人口”有一定劳动能力的，可通过奖补措施鼓励发展产业、实施产业技能培训、鼓励稳定就业、公益性岗位等方式增加收入。

（二）对于无劳动能力且符合政策条件的，按照兜底对象识别流程，及时纳入兜底保障，因人因户落实相应帮扶措施。

（三）对于单独分户生活的老人户由街道社区负责向其法定赡养人反馈，签订赡养人、被赡养人和社区监督的三方赡养协议，履行赡养义务。对有条件但拒不履行赡养义务的，由街道和政法委配合，通过公益诉讼落实。

（四）对涉及“三保障”及饮水安全预警风险的，结合农村人居环境综合整治，综合施策解决住房及饮水安全保障；对突发重大疾病的脱贫不稳定人口，街道及时向社会事业局、地方事务局反馈，迅速落实健康扶贫政策，边缘易致贫人口及时落实大病保险、大病救助、民政临时救助、最低生活保障等政策，消除预警风险；对因学预警风险的，要在全面解决义务教育阶段适龄儿童因贫辍学的基础上，采取帮助申请助学贷款、联系爱心人士助学、协调假期临时务工等方式消除因供养大学生存在的预警风险。

（五）对于存在遭遇重大灾害或家庭重大变故预警风险的，采取亲友帮助、社会捐助、民政救助等措施有效消除预警风险。

（六）充分利用财政扶贫资金采用“普惠+特惠”方式对脱贫不稳定人口给予精准帮扶。行业部门现有的普惠性政策措施、资金项目要优先向边缘易致贫人口倾斜支持。

（七）对存在虚报家庭开支、隐瞒家庭财产等情况的；不属于C级或D级房屋危险性评定等级和未经相关部门认定为危房改造对象的；过度医疗治疗、未经许可超范围使用报销名录范围之外营养类药物、进口类药物和进口类材料的；进入私立学校、接受有偿补课、报兴趣班、自主择校过度教育行为的；存在违法行为及其家属故意行为造成伤害的和其它不符合国家法律规定和地方政府救助保障范围的不予帮扶。

六、工作要求

（一）压实各级责任。建立预警机制实施精准帮扶是脱贫攻坚“四查四补”的重要抓手，县级负主体责任，两街道负直接责任，行业部门负分工责任，统筹推进防止返贫致贫预警机制有效落实。两街道要把返贫致贫监测预警和动态帮扶机制作为脱贫攻坚的一项重要举措，严把界定参考标准，对存在返贫风险的脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口，逐一对账找出短板，逐户销号提出针对性帮扶举措。各行业部门要充分发挥行业职能，结合本行业职责和具体工作，主动作为，强化举措，按时完成交办的任务。

（二）加强督导问效。经开区、街道、社区三级要上下联动，部门之间加强大数据分析比对预警，细化责任分级分类建立监测预警台账。同时两街道要制定防贫返贫预警机制实施方案，细化工作流程，落实责任到人，经开区扶贫开发领导小组办公室每月定期开展督导检查，及时跟踪问效，逐条督办落实，消除预警风险。对在工作中存在敷衍了事的社区，严肃追究相关人员责任，确保监测预警工作取得实效。

（三）建立长效机制。建立脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口防止返贫致贫预警长效机制，作为常态化工作持之以恒抓好责任、政策、工作落实，做到监测问题全见底、预警风险全清零，实现“两类人口”动态监测、动态预警、动态帮扶、动态销号，以过硬的质量保证脱贫攻坚圆满收官。

 

               

为认真贯彻落实党中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实巩固脱贫成果，全面提高脱贫质量，坚决防止脱贫人口返贫，结合经开区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，持续加大对脱贫人口关注力度，建立健全防止脱贫人口返贫的监测预警及动态帮扶机制，拓宽监测渠道、设定多级预警、细化帮扶措施，根据返贫致贫原因和帮扶需求，及时将新返贫、新致贫的贫困人口纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障，确保在小康路上一个不少、一户不落，与全国全省同步全面建成小康社会。

二、工作目标

聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，紧盯因病、因学、重大灾害、突发事件以及新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，重点关注脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口，分类界定，按照“缺什么补什么”的原则，侧重产业就业增收、激发内生动力、社会保障兜底，因户施策，精准帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。

三、对象界定

（一）脱贫不稳定人口界定参考标准。脱贫不稳定人口要紧盯“两不愁三保障”实现程度，重点排查上一年度家庭人均纯收入低于5000元的脱贫户且是否存在①受新冠肺炎疫情影响严重的，②“等靠要”内生动力不足且就业不稳增收乏力的，③因大病重病，④因突发事件（重大变故），⑤因重大灾害，⑥因经营亏损（产业失败），⑦或家庭主要劳动力因残完全丧失或部分丧失劳动力的，影响到“两不愁三保障”稳定实现等返贫风险。

（二）边缘易致贫人口界定参考标准。边缘易致贫人口要关注上一年度家庭人均纯收入低于5000元，正常生产生活有困难且是否存在①患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗个人自费开支较大的，②家庭供养2个及以上全日制普通高校在校生（含高职学生）且未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大的，③家庭遇到重大灾害、突发事件（意外事故、疫情影响）的，④家庭主要劳动力完全或部分丧失劳动能力（因残）的且就业不稳或家庭收入来源不稳定的，⑤精准识别出现负面清单个别现象但家庭实际“两不愁三保障”实现程度不高等致贫风险。

四、预警程序

（一）村组日常监测。社区干部负责日常监测，从3月份开始，经开区两街道10个社区均需确定一名包保干部，以村民小组为单位，月底由包保干部组织社区干部、村民小组组长对本村组开展脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口定期日常摸排1次（其他时间根据情况进行随机摸排），并将摸排情况及时报告社区两委；包保干部根据村民小组摸排情况和村民反映情况2个工作日内完成入户摸底，并建立监测台账，每月4日前社区两委研究上月监测情况并提出初步名单，将脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口拟监测名单报乡镇审核。

（二）街道研判预警。街道每月6日前汇总各社区上月“两类人口”名单后，3个工作日内完成入户复核。根据复核结果，召开党工委会分析研判“两类人口”易致贫返贫风险。如街道、社区两级可解决的，由街道、社区消除易致贫返贫风险点；如街道、社区无法解决的，按照因病、因学、重大灾害、突发事件等易致贫返贫因素，建立街道级动态管理台账，进行分类预警，提出需要解决事项，并将“两类人口”信息每月10日前报经开区扶贫开发领导小组办公室。

（三）县级调度帮扶。经开区扶贫开发领导小组办公室根据街道上报预警名单，召开调度会，组织区内各行业部门研究解决问题，实现预警风险动态帮扶销号。

五、动态帮扶

（一）对于“两类人口”有一定劳动能力的，可通过奖补措施鼓励发展产业、实施产业技能培训、鼓励稳定就业、公益性岗位等方式增加收入。

（二）对于无劳动能力且符合政策条件的，按照兜底对象识别流程，及时纳入兜底保障，因人因户落实相应帮扶措施。

（三）对于单独分户生活的老人户由街道社区负责向其法定赡养人反馈，签订赡养人、被赡养人和社区监督的三方赡养协议，履行赡养义务。对有条件但拒不履行赡养义务的，由街道和政法委配合，通过公益诉讼落实。

（四）对涉及“三保障”及饮水安全预警风险的，结合农村人居环境综合整治，综合施策解决住房及饮水安全保障；对突发重大疾病的脱贫不稳定人口，街道及时向社会事业局、地方事务局反馈，迅速落实健康扶贫政策，边缘易致贫人口及时落实大病保险、大病救助、民政临时救助、最低生活保障等政策，消除预警风险；对因学预警风险的，要在全面解决义务教育阶段适龄儿童因贫辍学的基础上，采取帮助申请助学贷款、联系爱心人士助学、协调假期临时务工等方式消除因供养大学生存在的预警风险。

（五）对于存在遭遇重大灾害或家庭重大变故预警风险的，采取亲友帮助、社会捐助、民政救助等措施有效消除预警风险。

（六）充分利用财政扶贫资金采用“普惠+特惠”方式对脱贫不稳定人口给予精准帮扶。行业部门现有的普惠性政策措施、资金项目要优先向边缘易致贫人口倾斜支持。

（七）对存在虚报家庭开支、隐瞒家庭财产等情况的；不属于C级或D级房屋危险性评定等级和未经相关部门认定为危房改造对象的；过度医疗治疗、未经许可超范围使用报销名录范围之外营养类药物、进口类药物和进口类材料的；进入私立学校、接受有偿补课、报兴趣班、自主择校过度教育行为的；存在违法行为及其家属故意行为造成伤害的和其它不符合国家法律规定和地方政府救助保障范围的不予帮扶。

六、工作要求

（一）压实各级责任。建立预警机制实施精准帮扶是脱贫攻坚“四查四补”的重要抓手，县级负主体责任，两街道负直接责任，行业部门负分工责任，统筹推进防止返贫致贫预警机制有效落实。两街道要把返贫致贫监测预警和动态帮扶机制作为脱贫攻坚的一项重要举措，严把界定参考标准，对存在返贫风险的脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口，逐一对账找出短板，逐户销号提出针对性帮扶举措。各行业部门要充分发挥行业职能，结合本行业职责和具体工作，主动作为，强化举措，按时完成交办的任务。

（二）加强督导问效。经开区、街道、社区三级要上下联动，部门之间加强大数据分析比对预警，细化责任分级分类建立监测预警台账。同时两街道要制定防贫返贫预警机制实施方案，细化工作流程，落实责任到人，经开区扶贫开发领导小组办公室每月定期开展督导检查，及时跟踪问效，逐条督办落实，消除预警风险。对在工作中存在敷衍了事的社区，严肃追究相关人员责任，确保监测预警工作取得实效。

（三）建立长效机制。建立脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口防止返贫致贫预警长效机制，作为常态化工作持之以恒抓好责任、政策、工作落实，做到监测问题全见底、预警风险全清零，实现“两类人口”动态监测、动态预警、动态帮扶、动态销号，以过硬的质量保证脱贫攻坚圆满收官。

 

经济技术开发区扶贫开发领导小组办公室

2020年4月7日