曲靖经济技术开发区管理委员会2020年度工作报告

曲靖经济技术开发区2020年度工作会议上的报告

 

同志们：

现在，我代表党工委、管委会向会议报告并安排工作。此工作报告已经党工委讨论通过，请各级各部门认真抓好落实。

一、紧盯发展要务，突出工作重点，经济发展成效明显

2019年面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕建设全市“经济发展的主战场、产业发展的聚集区、新兴产业高新技术企业发展的示范区”的目标，紧盯发展要务，聚焦主责主业，克难奋进，狠抓落实，各项工作取得明显成效。预计全年完成生产总值同比增长11%，规模以上工业增加值同比增长17%，固定资产投资同比增长21.7%，社会消费品零售总额同比增长12.5%，地方财政一般预算收入同比增长6.2%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农村居民人均可支配收入同比增长9%。

2019年主要抓了8方面工作：

（一）产业集聚成效明显。始终坚持把产业发展作为经济发展的中心工作，聚焦主导产业，打造产业集群。绿色水电硅产业快速发展。曲靖阳光年产3000吨单晶硅棒及1.22亿片单晶硅片、曲靖晶龙1.2GW拉晶项目顺利投产，阳光二期年产5GW单晶硅棒及硅片项目开工建设，隆基30GW单晶拉棒和切片、荣德新能源20GW太阳能晶硅电池等项目成功签约，南海子片区被授予“云南省水电硅材料加工一体化产业示范基地”。新材料及新能源产业蓬勃发展。年产2万吨磷酸铁锂项目实现了当年开工、当年建成、当年投产，年产3000吨单宁酸生产线、贝塔新材料项目一期顺利投产；年产1.5万吨纳米磷酸铁锂、新能源电池等环保循环利用项目开工建设；上海宝钢气体曲靖空分等项目成功签约。生物医药及食品加工产业不断发展。今麦郎、博晖生物血液制品等项目开工建设，环球食品药品、雷霄食品等项目加快推进，兴源祥生物科技谷项目前期工作顺利开展。数字经济及现代服务产业加快发展。红星美凯龙、富康会展、爨文化小镇等项目快速推进，公务之家数字经济产业化基地及销售总部项目成功签约，积极对接科大讯飞、神州控股、浙大网新等企业，有力推动了数字化、信息化产业发展。

（二）园区基础设施配套完善。坚持把园区配套作为产业发展的基础，科学规划、适度超前、系统推进，园区基础配套能力不断提升。园区规划建设全面推进。高质量完成《南海子二期控制性详细规划》《生物科技产业园控制性详细规划》《贵昆铁路沿线保护规划》编制工作，实现产业园区规划全覆盖。续建、新建和办理前期手续项目48个，园区完成投资5.58亿元，西城工业园区和南海子工业园区PPP项目启动实施，环北路高压线迁改全面完成，拓展园区项目用地空间2000余亩。用地保障水平不断提升。坚持把用地保障作为项目落地的前提和基础，超前谋划，积极协调，新增市级规划预留城乡建设用地指标2149亩，完成供地1607.9亩，收取土地出让金8.56亿元，完成批而未供和闲置土地清理657亩，异地购买水田占补平衡指标680亩，保障了重点项目用地需求。投融资渠道不断拓宽。建投集团成功“退平台”，打通银行贷款融资渠道，第三期5亿元企业债成功发行，年内11.2亿元债务如期兑付；争取地方再融资债券1亿元和专项债券4亿元，积极争取了PPP项目资金14.8亿元，有力保障了园区基础设施建设的资金需求；与省金控集团建立了全省第一支10亿元规模的绿色能源产业基金，年内对晶龙项目投资1亿元，开启了经开区产业基金投资序幕。坚定不移落实减税降费政策，千方百计加强税收征管，财税保障能力明显提升，完成地方一般预算收入11.14亿元。生态环境质量持续改善。全面完成中央、省、市环境保护督察反馈问题整改，污染物减排任务全面达标，全年未发生环境污染事件，生态环境安全得到保障，饮用水水源地水质达标率达100%，环境空气质量优良率达95.4%，细颗粒物浓度同比下降30%.

（三）全国文明城市创建持续推进。以网格化、精细化、常态化为抓手，全民参与，齐抓共管，形成了良好的创建氛围，成功迎接了国家文明委测评。五级联动常态化开展包保工作，累计发放宣传资料10万余份，新增公益广告1700平方米，开展志愿活动5000余次。持续推进治脏、治乱、治违专项整治，处理各类脏乱案件5万余起、交通违法案件3万余起。积极推进“厕所革命”，改造提升龙街公厕等8座厕所。坚持问题导向，严格督察问责，补齐创建短板，解决问题4800件，新设6个路段人机隔离装置，更换指路牌140块，增绿补绿2.7万平方米，修复破损路面4600平方米，纬三路（纬二路—教苑路）等6条市政道路建成，瑞和西路（宁州路—翠峰西路）等5个绿化亮化工程及西苑一区雨污管道改造等5个综合改造工程完工；学府路（和兴街—环北路）、白石江生态修复等16个项目启动建设；麒马大道经开区段等12个“麒沾马”一体化城市建设项目加快推进，创建基础不断夯实。

（四）项目建设有力推进。坚持抓牢项目、服务企业的理念，严格落实重点项目包保责任制，全力推进重点项目建设，全年推进固定资产投资项目72个，计划总投资180亿元，已累计完成投资117亿元。其中：续建项目17个，计划总投资71.9亿元，已完成投资14.2亿元；新开工项目49个，计划总投资80.2亿元，已完成投资45.3亿元。锦州佑鑫年产6万只石英坩埚等6个项目顺利投产，曲靖海关等21个项目开工建设，曲靖药业二期等25个项目前期工作顺利开展。举办了2次全市重点项目现场观摩活动，集中开工项目10个、观摩项目15个，产业项目占比大幅提升，得到了市委、市政府的高度认可。

（五）招商引资成效明显。始终坚持把招商引资作为经济工作的生命线来抓，出台了招商引资三年行动计划，精准招商工作局面初步形成，外出招商100余次，对接企业300余家，接洽来访客商500余批次2800余人，成功签约了隆基股份、磷酸铁锂二期等30个项目，协议总投资300亿元。全年完成国内市外到位资金155.6亿元，同比增长7%；其中省外资金完成153.6亿元，同比增长18%。实际利用外资1067万美元，外贸进出口总额8.5亿美元。

（六）营商环境持续优化。坚持破解服务企业和群众的“堵点”“痛点”，优化服务效率，以更好营商环境推动高质量发展。创新服务审批新模式。积极推进“相对集中行政审批”改革，办理时限提速50%，全年累计办理行政审批业务1.5万余件，政务服务事项网上可办率达90%，公布第一批“证照分离”审批事项106项。建立完善“投资项目代办”“企业联系人”“涉企检查报审”三项制度，加快工程建设项目审批改革，出台了“先建后验”“容缺审批”“区域评估”等制度，助推项目落地。开辟科技成果转化新路径。科技创新大数据服务平台顺利运行，导入技术项目1.9万条、发明专利8.4万条，康创生物医药公司制剂研发技术，通过科创大数据服务平台实现市场化交易，“大众创业·万众创新”呈现良好态势，“车库咖啡·曲靖模式”累计签约占股项目106个，引入落地公司15家。

（七）民生福祉不断改善。始终坚持在发展中保障和改善民生，着力办好民生实事，切实增强人民群众获得感、幸福感。教育卫生事业全面发展。持续改善办学条件，西苑小学主体工程全面完工，经开区第一幼儿园启动建设，中考创历史新高，被曲靖一中录取61人；高中教育水平稳步提升，高考600分以上考生达12人，本科上线率52%；少儿珠心算连续11年蝉联全市冠军。市中医医院制剂楼、中药制剂研发中心投入使用，市中心血站项目前期工作顺利开展。就业保障水平不断提高。开发公益性岗位132个，提供就业岗位3000余个，新增就业1177人，城镇登记失业率仅为2.7%。脱贫后攻坚扎实推进。积极开展会泽县大井镇3个村委会挂钩帮扶工作，软籽石榴、大树青椒等产业扶贫项目初见成效；持续做好经开区62户220名贫困人口动态管理工作，落实帮扶政策，确保脱贫不返贫。和谐社会建设不断加强。全面落实安全生产责任制，深入开展事故隐患整治行动，全年未发生重特大安全事故。扫黑除恶专项斗争成效明显，打处3个恶势力团伙，刑事立案数同比下降11.3%，道路交通死亡数同比下降45.5%；保持到京非访、到省集体访、涉法涉诉访为零的良好态势，社会大局和谐稳定。

,255,255);background:rgb(255,255,255)">（八）党的建设全面加强。以党的政治建设为统领，认真履行党建责任，强化理论武装，夯实基层基础，从严管党治党，党的建设得到加强。抓牢政治建设，筑强思想堡垒。以高度的政治自觉深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想, “四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，在理论学习、政治洗礼、干事创业、为民服务、全面从严治党等方面取得阶段性成效, 解决群众操心事、烦心事共计1145件。成立了西城、翠峰街道党校，按期完成 “万名党员进党校”三年轮训全覆盖目标，轮训党员2251名。抓实党建责任，对标创新提质。坚持以实施“基层党建创新提质年”为抓手，创建规范化党支部189个，命名表彰 “红旗社区”24个、“红旗标兵”23名；整顿软弱涣散基层党组织1个，清理社区小组干部9名，及时补齐配强；提升“互联网+党建”覆盖范围，“云岭先锋”APP登录使用率达75%。探索城市基层治理、智慧党建与城市基层党建融合发展，建立了“街区吹哨、部门报到”管理制度，成立党建联盟38个，创建了颐康花园红色物业示范点，白牛农贸市场党建示范品牌在学习强国等国家、省市媒体刊载，取得良好示范效果。抓牢意识形态，引领舆论导向。牢牢守住意识形态主阵地，深入推进新时代文明实践中心建设，开展道德模范、身边好人等评选活动，评选区级文明单位30个。全年刊发外宣稿件2200余篇，三元宫红色文化被《人民日报》等中央媒体宣传报道，扩大了经开区的影响力。抓牢党风廉政，严格全面从严治党。落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，加大巡查力度，受理纪检监察信访举报103件32人次，开展任前廉政谈话4批61人次，约谈12个部门16人次，诫勉谈话7个部门11人次，纪律处分6人，调查移送黑恶势力保护伞案件1件；成立了经开区审计工作委员会，审计范围从单一的工程结算审计向财政财务收支、经济责任审计等领域拓展，完成建设项目结算审计76件，审减金额约3000万元。

同时，统战、保密、档案、群团、民政、残疾人、民族宗教、老龄老干等工作取得新成效。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果；是全区干部群众团结一心、勇于担当、忍辱负重、奋力拼搏的结果；是社会各界齐心协力、鼎力支持、克难奋进、共同奋斗的结果。在此，我代表党工委、管委会向关心支持经开区发展的各位企业家、社会各界人士表示衷心的感谢！向为经开区改革发展付出艰辛努力的全体干部群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的不足，主要表现为：一是对外开放水平不够高，外向型经济发展不够；二是园区配套设施有待完善，发展环境有待提升；三是体制机制与新形势新要求不相适应，先行先试作用发挥不够；四是开拓进取意识不足，改革创新动力有所消退；五是少数干部勇于担当的胆略性不足。这些问题我们务必高度重视，切实加以解决。

一年来的艰苦探索和拼搏奋斗，证明了我们聚焦主责主业，以抓好产业发展、园区建设、招商引资、营商环境为重心，推动经开区高质量发展的思路是完全正确的。幸福来自奋斗，启示源于实践。我们深切体会到：一是必须坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，在中央、省、市委的坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥管委会带领发展、狠抓落实的表率作用，统一思想、凝聚力量，推动全区干部群众心往一处想，劲往一处使，形成上下一心、全面发展的良好局面。二是必须坚持聚焦主责主业。始终把发展园区经济作为首要任务，实现招商引资宽领域、项目服务高效率、产业聚集高质量，充分激发发展潜力和内生动力。三是必须坚持改革创新。以“刀刃向内、自我革命”的勇气，坚定不移全面深化改革，提高服务效能，把经开区打造成为营商环境最优、项目落地最快、产业发展最好的窗口和平台。四是必须持续改进工作作风。大力弘扬“进取担当、雷厉风行、善作善成”的作风，积极营造“强本领、比赶超、见成效”的浓厚干事氛围，练就过硬本领、培育一流作风、争创崭新业绩，确保各项工作落地见效。

二、完善治理体系，提升治理能力，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

党的十九届四中全会是站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议，全会在科学总结以往理论创新和实践经验的基础上，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题。要把学习党的十九届四中全会精神作为一项重大政治任务，深入持久抓学习，远近结合抓谋划，整体推进抓落实，逐步构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

（一）深刻认识党的十九届四中全会的重大意义。全会通过的《决定》，从党和国家事业发展的全局和长远出发，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，明确了中国走向现代化的历史进程中，中华民族走向伟大复兴的历史征程中，中国特色社会主义制度体系和国家治理体系应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，既有理论上的新概括，又有实践上的新要求，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。

（二）准确把握党的十九届四中全会的精神实质。全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，反映了我们党在长期治理实践中取得的成功经验，有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。全会提出的“三步走”总体目标，清晰规划了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的时间表、路线图，与“两个一百年”奋斗目标高度契合。全会强调的13个“坚持和完善”，是新时代坚持和发展中国特色社会主义在制度层面的具体展开，是发挥我国制度优势、提高国家治理水平的主攻方向和着力点。要准确把握全会精神实质，深入贯彻落实全会精神，切实把制度优势转化为治理效能。

（三）不断提升治理体系和治理能力现代化水平。要把改革创新作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，紧紧抓住曲靖市被列为市域治理试点市的机遇，深入贯彻《国务院关于促进国家级经济技术开发区创新提升打造对外开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）文件精神，全面推进经开区体制机制改革，紧密结合实际，全面总结提炼在产业发展、精准招商、园区建设、营商环境等方面行之有效的做法，力争把一批先进理念和成功实践经验固化为制度成果，促进各领域改革全面突破、全面见效，真正把创新优势转化为制度优势、把制度优势转化为推动经开区高质量跨越发展的治理效能。

三、聚焦主责主业，加速产业聚集，全力推进经开区高质量跨越发展

2020年是全面实现小康和“十三五”规划的收官之年，也是经开区实现高质量跨越发展的关键之年。从宏观经济形势来看，既有“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的严峻挑战，也有经济运行稳中向好、多重利好叠加释放的重要机遇。国家出台了基础设施补短板、鼓励和支持东中部产业转移等一系列政策措施，省、市实施了一系列打基础、利长远的重大举措，为经开区高质量跨越发展提供了有利条件。从国家级经开区的发展来看，国务院出台了《关于促进国家级经济技术开发区创新提升打造对外开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号），为经开区高质量跨越发展注入了新的活力，必将推动经开区再次创业、重新出发。我们必须要抓住机遇，坚定信心，扛起使命，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法，奋力开创经开区各项工作新局面。

2020年工作的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、省委十届八次全会、九次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会精神，紧紧围绕建设全市“经济发展的主战场、产业发展的聚集区、新兴产业高新技术企业发展的示范区”及“进入国家级经济技术开发区前100名”的目标，主动融入“麒沾马”一体化发展，推动党的建设和产业集聚、园区建设、精准招商、营商环境“1+4”重点工作取得重大进展，全面完成“十三五”规划的各项任务，奋力开启经开区高质量跨越发展新征程。

2020年经济发展的预期目标为：预计完成生产总值同比增长11%左右；规模以上固定资产投资同比增长18%左右；规模以上工业增加值同比增长16.5%左右；社会消费品零售总额同比增长12.6%左右；地方财政一般公共预算收入同比增长6.3%左右；城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入同比增长9%左右。

完成上述目标任务，重点要抓好以下几方面工作：

（一）实施主导产业提质行动，打造制造业聚集新高地

坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”的新路子，严格落实产业发展三年行动计划，培育和吸引更多带动力强的高新技术企业、高端产业在区内发展，逐步将经开区建设成为新技术和高端产业蓬勃发展的制造业高地。通过三年努力，力争打造绿色水电硅、有色金属、新材料、数字经济和电力产业5个百亿级产业。

做大绿色水电硅产业。全力推动荣德新能源、隆基等项目开工建设，推进阳光二期等项目建成投产，力争云芯硅材复产，争取晶龙二期尽快签约建设，带动高品质硅晶新材料、半导体器件及光伏材料等产业发展，打造“西部绿色水电硅谷”。

做强有色金属及新材料产业。依托驰宏锌锗有限公司，争取“中国铅锌集团”总部落户经开区，围绕有色金属中下游产业引入光学仪器、高纯度金属生产线，不断延伸产业链，形成技术性强、关联度高、技术先进的产业集群。加快年产1.5万吨纳米磷酸铁锂、新能源电池环保循环利用等项目建设进度，推进上海宝钢气体等项目开工建设，大力推进新材料产业发展。

做活数字经济。围绕产业和管理数字化，从推动质量变革、效率变革、动力变革和实现高质量跨越式新引擎的高度重视发展数字经济，推进公务之家数字经济产业化基地及销售总部项目建设，积极引进神州控股、科大讯飞、浙大网新等企业，力争“数字曲靖”项目落户经开区，加快推进数字经济小镇建设，建设具优势特色的数字经济产业，努力打造数字经济示范区。

做优生物医药及食品加工产业。全力推进今麦郎、博晖生物血液制品等项目建设，加快康恩贝、曲靖药业等企业转型升级，围绕中医药、保健品、疫苗生产等生物医药产业和快消食品、保健食品、高原特色果品果酒等绿色食品产业，引进一批技术先进、科技含量高的现代生物医药企业和食品加工企业，将生物资源优势转化为产业优势。

（二）实施园区建设提速行动，开创产业配套新局面

把基础设施建设作为加快发展的先导性工作，深入实施基础设施建设三年行动计划，推动园区建设同城市基础设施和公共服务设施建设有机衔接，促进产城融合，实现一体布局、联动发展。

强化基础配套建设。要全力推进西城、南海子工业园区PPP项目建设，加快胜峰路、三元路（三江大道—瑞和西路）等9个续建项目和教苑路、麒马大道经开区段等8个“麒沾马”一体化项目建设，启动富靖北路、长征路等16个道路工程建设，实施白石江沿岸人工湿地工程等6个绿化亮化工程和荣德新能源高压线迁改等5个综合改造项目建设，提高园区水、电、路、气等基础配套能力。

提升城乡人居环境。围绕城市“四治三改一拆一增”，全面治理“脏、乱、污、堵”，大力推进白石江治理工作，及时启动白石江（宁州路—翠和路）截污管道配套建设工程，对辖区内老旧管网进行改造；抓好东村、白牛等村庄拆迁，切实推进西屯、高家屯等13个安置小区建设。围绕农村“七改三清”，积极推进“厕所革命”建设，以农村生活垃圾、生活污水治理、村容村貌提升等为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板。

全力推进文明城市创建。坚持走内涵式创文路子，精准对标测评体系，保持状态，持续用力，加快智慧城市建设，综合运用法治化、社会化、智能化手段，大力提升城市精细化管理水平，长效常态化开展清扫保洁、精细化管理、基础设施完善、志愿服务等工作，抓实《曲靖市文明行为促进条例》的宣传和执行，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，确保全国文明城市创建决战决胜。

（三）实施精准招商突破行动，激发产业发展新引擎

坚定不移把招商引资作为“生命线”工程来推进，全面落实招商引资三年行动计划，力争完成引进国内市外到位资金155亿元，其中省外到位资金153亿元；实际利用外资850万美元；完成外贸进出口10亿美元；签约招商引资项目15个以上，落地开工建设项目9个，投产项目4个以上。

压实招商责任。坚持“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的原则，推动招商引资工作由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。围绕构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的“大招商”工作格局，进一步从完善招商机制、对接企业、做好服务等方面压实责任。

加强精准招商。按照“建链、补链、延链”的思路，聚焦绿色水电硅、有色金属及新材料、生物医药及食品加工、数字经济等主导产业，制定细分产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，组建专职、专业的招商队伍，集中开展“一对一、点对点”精准招商，力争科大讯飞、神州控股、云南工投等项目尽快签约落地，推动主导产业集群发展。

创新招商方式。探索成立“招商引资、项目服务、产业咨询”等委员会，积极探索资本招商新模式，增强经开区对企业的吸引力，切实形成横向联动、纵向互补的招商新模式；采取以商招商、产业链招商等方式，依托已落户经开区的外来投资企业，鼓励支持其积极引进合作伙伴和上下游配套企业，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

强化政策扶持。遵循市场导向完善产业政策，保持政策的连续性、稳定性，打造更加公平透明可预期的投资环境。积极争取省市重点产业发展基金，对带动能力强、发展潜力大、科技含量高的重大招商引资项目，给予强有力、大规模的资金支持，用大支持招引大项目。

（四）实施重点项目攻坚行动，增强产业发展新动力

把抓项目、扩投资作为强产业的第一抓手，牢固树立“以项目促发展”的鲜明导向，形成谋项目、争项目、抓项目的强大合力。

聚焦项目谋划。将项目谋划贯穿于“十四五”规划编制的全过程，围绕补短板、促升级、增后劲，做好重大项目研究论证、谋划储备工作，增强产业创新力和竞争力，以项目清单画好“十四五”规划的“作战图”“施工图”。

加快项目推进。紧紧牵住项目建设这个经济工作的“牛鼻子”，列出重点项目清单，将项目推进责任压实到主管部门、包保部门，定责任、定时限、定考核，力争3个项目建成投产、23个项目加快建设、9个项目开工建设。

抓牢项目入库。紧盯固定资产投资目标任务，强化业务指导、加强沟通协调，对新开工项目入库资料进行严格把关、严格审核，确保项目顺利入库，精准出数。

强化项目服务。坚持服务项目就是服务发展的理念，按照“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的要求，建立健全项目服务机制，加大重点项目包保力度，严格落实投资项目代办制度，切实加强对项目落地全过程跟踪服务，确保项目“招得来、落得下、发展好”。

（五）实施营商环境优化行动，树立产业服务新形象

坚持好的营商环境就是生产力、竞争力的理念，严格落实《优化营商环境条例》，实施营商环境3年提升行动计划，提供最优的发展环境和最完备的要素保障，打造一流营商环境。

深化“放管服”改革。持续推进行政审批制度改革，最大限度降低企业准入门槛，优化项目审批流程，提高服务效能，全面实施“容缺审批、先建后验”管理模式，推进“审管联动智慧政务平台”建设，实现平台间数据共享、无缝链接，打造政务服务一网通办、高效审批的服务平台。实施“证照分离”，认真落实“三项制度”，力争实现“最多跑一次”行政审批服务事项比例达到90%以上，为区内企业办事创业提供便利。

创新投融资方式。积极争取上级补助资金，做好地方政府债券资金置换工作，盘活存量国有资产，化解存量债务。争取上级补助资金和一般债券不低于5亿元，融资资金不低于8亿元。争取国家基金和省重点产业基金，优化财政支出结构，大幅压缩一般性支出，重点保障科技创新、产业扶持、社会保障、园区基础设施等支出，提高资金配置效率。

优化国土空间规划。主动推动和服务“麒沾马”一体化发展，创新性执行和落实新的城市规划建设管理体制机制，做到一张蓝图规划、一个盘子建设、一套标准管理。坚持高水平规划设计，加快编制国土空间规划，科学统筹国土空间要素，集约高效利用土地，加大清理闲置土地，争取市级国土空间规划建设用地指标1万亩，预收储及征收土地1200亩以上。加强园区土地开发整理，确保所有土地做到“熟地”出让。

（六）实施科技创新升级行动，加快产业转型新步伐

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，要坚持把创新作为引领发展的第一动力，加大科技创新力度，充分释放创新潜力和开放活力。

创新园区发展模式。按照“管委会+公司”的思路，围绕“打造产业新城运营商”目标定位，进一步优化建投集团资产结构，加快建投集团实体化改革，力争5年内优质板块上市。创新园区管理制度，积极引入战略投资者、专业化园区运营商进行嫁接合作，逐步布局建设一批专业园、园中园、飞地园，提高园区市场化运作、企业创新化管理、精准化服务水平。

全面提升对外开放水平。积极探索“两区共建、优势互补、合作开发、共建共享”模式，全力配合做好曲靖综合保税区的申报和规划建设工作，加快曲靖海关项目推进，年内开关运行，积极加快富康会展中心项目建设，不断提升对外开放水平，促进外向型经济快速发展，培育新的经济增长点。

加快科技创新平台建设。加快引进企业创新孵化器、众创空间、企业加速器等现代化创新平台和媒介，探索建立科技创新委员会，完善科技创新管理体系，进一步优化与车库咖啡等的合作和评价机制，支持“三平台三中心”建设，努力将科研成果转化为企业竞争优势和现实生产力。高度重视科技人才引进工作，大力强化企业创新主体地位，引导企业加大创新投入，形成创新驱动发展的强大合力。

（七）实施民生事业改善行动，体现发展为民新成效

落实以人民为中心的理念，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，补齐民生短板，努力满足群众多样化需求，不断提升幸福指数。

推进城乡统筹发展。加快实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，认真做好村庄规划布局和村庄建设规划，持续做好经开区贫困人口动态管理，全面落实扶贫政策；加大会泽县大井镇三个村产业帮扶力度，确保村民按期脱贫出列。完善基层乡村治理制度体系，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

推进社会事业全面进步。抓住全市区域教育中心建设契机，全面深化教育改革，不断提升基础教育水平，配合做好曲靖一中新校区建设，加快推进经开区第一幼儿园、西苑小学、北附经开区实验学校学生宿舍楼及室外绿化亮化建设，不断完善教育基础设施。配合做好全市区域医疗中心建设，加快推进市中医院和市中心血站项目建设，完善公共卫生服务体系，加强公共卫生服务管理，做好疾病预防、妇幼保健、健康教育等基本医疗服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，认真做好文化旅游景区“一部手机游云南”工作。

不断完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，完善多层次社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，实施职业技能提升行动，新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。深入开展拖欠农民工工资专项整治，切实维护农民工合法权益。扎实推进老年公寓建设，完善养老基础设施。

（八）实施和谐稳定巩固行动，为产业发展提供新保障

和谐社会，平安为基，法治为魂。要全力维护社会和谐稳定，为产业发展提供有力保障。

全面加强民主法治建设。围绕“七五”普法规划，加大全民普法力度，推进依法治区建设，构建公平公正的法治环境。加快推进法治政府建设，坚持完善重大决策合法性审查制度，依托行政执法监督平台，实现行政执法全领域监督。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深入做好民族团结进步工作，加强和改进群团工作。

全力维护社会和谐稳定。健全“三治融合”基层治理体系，畅通和规范群众诉求表达渠道，坚决打好信访案件退三攻坚战。加强社会治安综合治理，健全完善治安防控体系，织密基层治理网络，提高基层治理水平。紧紧围绕创建“无黑恶、无传销”经开区和“命案发案率、交通事故死亡率”退三目标，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，全面纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪，维护社会平安稳定，不断提高群众安全感、满意度。树立安全发展理念，夯实安全生产基础，压实安全生产责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品安全社会共治，积极推进全国食品安全示范城市创建。

全面加强生态环境治理。坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，着力提升生态环境质量，有效化解区域生态环境风险，建立生态环境投诉热点预警机制，全面彻底整改中央和省环保督察及“回头看”反馈问题，严格落实河（湖）长制，巩固提升国家森林城市创建成果，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。

四、牢记初心使命，践行责任担当，全面加强党的建设

全面落实新时期党的建设总要求，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，为高质量跨越发展提供坚强的政治保证。

（一）加强党的政治建设，涵养良好政治生态

始终把政治建设摆在首位，夯实理想信念“压舱石”，拧紧思想政治“总开关”，锤炼对党绝对忠诚的政治品质，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重大政治任务抓紧抓好，以党工委理论学习中心组为引领，加大党员干部学习教育培训力度，持续推动全体党员干部在学懂、弄通、做实上下功夫，不断提高党员干部综合素质。牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，不断完善会商研判、情况通报、风险防控、管控处置、督查考核等机制，坚决守好意识形态主阵地。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面加强和改进新形势下宣传思想工作，巩固和发展新时代文明实践中心和融媒体中心建设成果，凝聚同心奋进强大精神力量。

（二）强化党的组织建设，夯实党的执政根基

牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升政治功能和组织力为重点，提高“两个覆盖”质量，深化村集体经济“脱壳消薄”三年行动和“领头雁”培养工程，常态化整顿基层软弱涣散党组织，选优配强基层党组织班子，着力解决弱化虚化、缺位缺为问题。统筹提升机关党建、园区党建工作水平，推动国有企业、非公经济、社会组织等领域党建取得突破。持续探索商住小区、红色物业和商圈市场党建长效运行模式，做强城市基层党建品牌，提升社会治理水平，确保城市基层党建工作向系统化、规范化方向发展。围绕“五好五规范”目标，推进支部标准化规范化建设，加强党员日常教育监督管理，提高党员队伍质量，不断增强基层党组织活力。

（三）抓好干部队伍建设，激发干事创业活力

认真贯彻新时期好干部标准，建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的五大干部工作体系，优化干部队伍结构，注重专业素质培养，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持“德才兼备、以德为先”原则，用好“五分一统”知事识人机制，落实“1+6”干部工作政策，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的用人导向，更好激励党员干部新时代新担当新作为。认真落实“三个区分开来”，把对干部的监督与信任干部、保护干部、激励干部结合起来，认真落实容错纠错机制，坚持宽严相济、严管厚爱统一、激励约束并重，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，为好干部撑腰鼓劲，激发干部改革创新、干事创业热情。

（四）深入推进作风转变，营造风清气正氛围

始终把党风廉政建设摆在首要位置，全面落实“八个坚决肃清”要求，坚决彻底肃清秦光荣等流毒影响，构建风清气正政治生态。严格落实中央八项规定精神，深挖细查隐形变异“四风”问题，大力整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。持续深入开展作风建设，重点整治不作为、慢作为、乱作为、假作为。深化运用“四种形态”，严格执纪执法，精准有力问责，推进权力运行公开规范高效。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处征地拆迁、工程建设等重点领域腐败问题，着力打造“亲清”政商关系，严厉惩治群众身边的“蝇贪”“蚁害”，从严查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，全面营造风清气正的政治生态。

同志们，使命呼唤担当、实干成就梦想、奋斗开创未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，开拓进取，克难奋进，奋力开启经开区高质量跨越发展新征程。