关于《市深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案》的政策解读

关于《市深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案》的政策解读

《市人民政府办公室关于印发市深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案的通知》（曲政办发〔2021〕46号）（以下简称《通知》），于2021年11月2日印发实施。为方便社会公众更好地理解《通知》，现将相关内容解读如下：

• 起草背景

2021年8月9日，云南省人民政府办公厅印发《云南省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案》，为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省政府决策部署，深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，进一步激发市场主体活力和社会创造力，助推我市高质量发展。

• 主要内容

《通知》聚焦“放管服”改革，围绕“六稳”、“六保”，结合实际，将《云南省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案》提出的21项要点，合理整合为7个方面19项重点任务，明确各级各部门的责任。

• 支持稳岗创业，进一步优化就业环境。一是降低就业创业门槛。严格执行国家职业资格目录、压减准入类职业资格数量、推进社会化职业技能等级认定、合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求；二是加强职业技能培训。深化产教融合、校企合作，推进公共服务补短板项目建设，动态调整职业技能培训和创业培训补贴标准目录，开展职业技能提升行动，推行企业新型学徒制，鼓励项目制等多种培训形式，深入实施康养职业技能培训计划；三是支持新就业形态健康发展。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，规范全市人力资源市场，推进依法监管和包容审慎监管相结合，开展高校毕业生就业创业促进行动、云岭大学生就业护航行动，推进退役军人适应性培训全覆盖，探索建立“师带徒”创业指导机制，完善适应灵活就业的社保政策措施，健全最低工资和支付保障制度，推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作。
• 减轻企业负担，进一步优化投资环境。一是健全惠企服务机制。稳步扩大财政资金直达范围，推动实现非税收入全领域“跨省通缴”，开展合并报税，2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理，推动市“信易贷”平台2021年11月底前上线运行，开展全市涉企价格收费专项治理，建立健全成本核算等合规经营制度，加强价格监管执法；二是规范中介服务行为。公布并动态更新行政审批中介服务事项清单，开展行政审批中介服务专项整治，加强对中介机构的日常监管；三是提升认证服务质量。推行检验检测机构资质认定告知承诺制，加强对认证机构认证活动监管，加大对适用自我声明方式产品的监督检查力度，健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制。
• 提高审批效率，进一步优化审批环境。一是压缩开办企业耗时；二是优化投资项目审批。动态调整投资项目审批事项清单，推进企业投资项目承诺制改革，探索构建“标准地”出让标准体系试点，依托网上政务服务平台和“一部手机办事通”，推进更多政务服务事项网上办、掌上办，严格落实服务企业“三项制度”，加强对创新主体商标及专利电子化申请应用指导服务；三是提高工程建设项目审批效率。完善工程建设项目审批和管理体系，组织开展多个事项的区域评估工作，严格执行工程建设项目审批全流程网上办理规程，建立健全工程建设项目审批监督管理机制，开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治。
• 激发消费潜力，进一步优化消费环境。一是破除消费隐性限制。严格落实公平竞争审查制度，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，进一步规范二手车交易行为，规范报废机动车回收拆解企业资质认定，建立健全旅游民宿台账，贯彻落实省跨地区巡回演出审批实施细则；二是推动新产品快速入市。鼓励支持有关部门和单位、优势企业参与国际标准、国家标准和行业标准的认证，参与云南地方标准的制修订，引导和规范社会团体开展标准化工作，严格执行云南省支持出口产品转内销实施方案，加快推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区、保税物流中心、出口监管仓等建设。
• 稳外贸稳外资，进一步优化外资环境。一是提升外商投资服务。全面落实国家外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极开展外资招商引资工作，持续深化外商投资企业年报“多报合一”工作；二是推进通关便利化。创新“外贸+金融”“通关+物流”等服务模式，优化海关风险布控规则，推进进出口商品检验监管模式改革。
• 保障基本民生，进一步优化服务环境。一是优化养老和医疗服务。推进公办养老机构公建民营改革、医养康养融合发展，落实养老机构运营补助和综合责任险补助，加强养老服务设施建设；二是精准实施帮扶救助。建设低收入人口资源库，建立行业部门沟通协调机制，优化最低生活保障审核流程，建立村级集体经济帮扶救助全覆盖信息平台，巩固集体产权制度改革成果；三是提升便民服务水平。大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本，持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，推行综合窗口服务模式，推进“一件事一次办”改革，推出“扫码办”服务。
• 加强事中事后监管，进一步优化法治环境。一是加强放管联动。推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管，强化审管联动；二是健全监管机制。制定加强事中事后监管的实施意见，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，加快推进社会信用体系建设，加强对日常监管事项的风险评估，建立“容错”机制，持续完善“互联网+监管+督查”平台；三是规范行政执法。严格落实涉企检查报审制度，鼓励各地、有关部门依法依规，建立柔性执法清单管理制度。

• 组织保障

（一）加强组织实施。主要领导亲自抓、分管领导具体抓，细化责任措施，逐项抓好落实，切实做到放出活力、管出公平、服出效率，服务好“六稳”“六保”工作大局。

（二）规范考核评价。建立健全营商环境考核机制，制定市营商环境考核办法，将国家、省营商环境评价结果纳入全市营商环境考核，强化结果运用。

（三）强化舆论引导。加大舆论引导和宣传力度，及时发布、跟进解读“放管服”改革的政策措施，并向相关主体精准推送优惠政策，及时总结推广各地各部门深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”典型案例和经验做法，营造良好改革氛围。

原文链接：市人民政府办公室关于印发市深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案的通知